文化馆不归文化局管之后

“海淀区这次改革，首先把担负着公共服务职责26家医院和文、图、博集中到一起，划归公共委管理，而与原对口主管部门脱钩，逐步建立契约关系。”

“将这些事业单位集中在一起，成立专门部门，对它们的共同点：人、财、物、事进行统一的管理。应给说这种做法有利于管理的专业化、规范化、制度化。甚至可以对一些小单位实行人事统一托管、财务代管等等，不能不说是一种现代化、集约化的管理。”

“改善服务是这次改革的核心和最终目的。”

2005年7月18日对海淀文化馆来说，是一个非常重要的日子。经北京市委、市政府批准，海淀区深化行政管理体制改革试点正式启动，海淀区公共服务委员会正式挂牌。自此，海淀区文化馆由文化委划转到公共委管理。面对这样一个重大的变革，文化馆应该如何面对？它将给文化馆带来什么样的影响？这确实是值得我们认真思考的大问题。

海淀区委、区政府对文化工作始终给予高度重视，特别是近两年来，对文化的投入逐步加大，文化馆的各项活动开展得有声有色。但是必须看到，尽管我们做出了很大的努力，工作中的很多问题却始终不能得到很好的解决。要解决这些问题必须从最根本的体制问题入手，从而最大限度地调动全体人员的积极性，使国家对文化事业的投入发挥出最大的效益。

改革开放以来，广大人民群众的生活水平得到了大幅度的提高，这是有目共睹的事实。不过我们还必须看到，随着“一部分人先富起来”给整个社会带来了巨大活力的同时，也使得贫富差距在不断地加大。特别是一部分下岗职工、贫困地区农民的基本医疗和子女就学已经或正在出现困难；广大低收入阶层对文化生活的需求与文化市场供应的不对称。这些问题如果不解决好，将直接影响社会的和谐与稳定，而要解决这方面的问题，靠市场经济调节是不可能的，只有靠政府的投入，靠社会化的公共服务。公共服务委员会正是为了更好地解决这一部分社会问题而产生的。

长期以来，我国的公共服务职能，大多数是由政府举办的事业单位承担着，而由于市场经济的冲击，单位内部管理不到位，“大锅饭”思想严重等因素直接制约着这些单位的发展，严重影响着公共服务的质量。海淀区这次改革，首先把担负着公共服务职责的26家医院和文、图、博集中到一起，划归公共委管理，而与原对口主管部门脱钩，逐步建立契约关系。并且明文规定：公共委只管理所属事业单位的人、财、物、事，而人只负责单位法人的考核、聘任，其他人员由单位法人逐级聘任。

从表面上看这种做法似乎让人难以理解，医院怎么能和文化单位合在一起管理呢？但是，只要我们略加分析就不难看出：人、财、物、事的性质相同，是这些事业单位共同具有的特点，而它们的不同点就是业务性质不同，然而，即使是文、图、博三馆虽然同属于文化委，但其业务性质也是各不相同的。不管单位大小，人、财、物、事都是不可缺少的。特别是像文化馆这种小单位，“麻雀虽小，五脏俱全”。正是由于这种小而全，造成了管理的不专业、不规范，甚至存在着一定程度的混乱，迫切需要上级主管部门的指导和监管。然而，由于现行的管理体制管办不分，政事不分，上级部门在很多情况下根本就没有精力顾及这方面的工作。现在将这些事业单位集中在一起，成立专门部门，对它们的共同点：人、财、物、事进行统一的管理。应该说这种做法有利于管理的专业化、规范化、制度化。甚至可以对一些小单位实行人事统一托管、财务代管等等，不能不说是一种现代化、集约化的管理。

同时，对这些单位的个性方面：不同的业务特点实行对口的契约化管理。从原来的主管部门中分离出来，变原有的附属、依附的关系为契约关系。这样就使得政府主管部门，从原来既当“运动员”又当“裁判员”的状态下解放出来，专心致志地做好“裁判员”，真正做到管办分离，政事分离。而政府花钱买服务，将改变文化馆“皇帝的女儿不愁嫁”的优惠待遇，被推向市场。虽然，文化馆的基本经费仍然是国家拨款，但是活动经费就要靠与文化委签订合同才能得到。这意味着文化馆将面临严峻的市场竞争。

目前，我国文化馆事业已经进入一个崭新的历史时期，面对这样大的变革，首先我们要找准定位。文化馆是国家设立的公益性的群众文化事业单位。因此，我们始终要坚持公益性不变，坚持为人民服务，为社会主义服务的方针不变，要始终把社会效益放在首位，不能一味地、盲目地去市场上硬拼，要把握好有利契机，在做好本职工作的前提下，逐步壮大自己，与时俱进，努力探索公益性的多种实现形式，追求群众文化社会效益的最大化。其次，要发挥优势，在充分发挥文化馆的职能上下功夫，要紧紧抓住其他任何人都无法替代的，或者说目前一时还无法替代的方面，做大做强。比如说基层群文干部的培训，团队建设，最基层的群众文化活动组织策划，民间文化遗产的整理、挖掘、保护等。要在培育业余群众文艺骨干队伍和群众辅导创作队伍的同时，充分调动民间文化团体和文化中介机构参与群众文化的积极性，发挥他们的专业特征和组织优势，以聚拢群众文化人才，拓宽群文活动的网络，形成群文活动的人才库和节目源。第三要进一步深化改革。划分到公共委对文化馆来说既是挑战，又是机遇，同时也是加快文化馆内部改革的强劲动力。应该紧跟区委、区政府改革的步伐，认真做好每一个步骤的工作。最后，就是要改善服务。改善服务是这次改革的核心和最终目的。我们做的每一项改革，其目的都是要使我们的服务让老百姓满意。不断完善公益性文化阵地的服务功能，使之更好地满足不同层次、不同群体的文化需求。政府花钱买的就是为老百姓的服务，老百姓的满意，让老百姓真正得到实惠，得到满意的服务，应该是今后我们文化馆长期的根本任务。

（作者工作单位：北京市海淀区文化馆）

编后：

对海淀的改革进行评判，目前时机还不成熟。但这种触及体制深处，目标为了改善服务的改革，也许将对未来公共文化的格局、机制产生一定影响。我们也将继续关注在海淀发生的事情。

2005-10-13 作者：张曙光 邢珊珊  中国文化报