2004年2月26日，中共中央国务院制定《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（简称中央8号文件），要求积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围和网络文化；加强少儿影视片的创作生产，积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出；积极鼓励、引导、扶持软件开发企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。
于是，广电总局、文化部、信息产业部、新闻出版总署直至中国科学院纷纷展开行动。2004年4月20日，广电总局发出《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，批准成立北京、上海、湖南等三个卫星动画频道，同时鼓励省级电视台开办的少儿频道增加国产动画片的播出量。2004年7月27日，文化部在上海成立了全国第一个“国家动漫游戏产业振兴基地”，广电总局随后也在湖南和上海成立了“国家动漫游戏产业示范基地”。2004年9月15日，信息产业部宣布，网络游戏已经被列入2004年电子信息产业发展基金重点招商项目。2004年10月19日，新闻出版总署发出《关于实施“中国民族网络游戏出版工程”的通知》，计划在2004年—2008年期间投入10—20亿元安排出版100种自主开发的大型民族网络游戏出版物。另外，中国科学院首次将网络游戏通用引擎研究及示范产品开发两个文化产业项目纳入国家863科技计划。
在一系列举动之后，人们开始相信动漫游戏产业作为网络经济和文化娱乐业的重要支撑，将迎来一个大发展时期。但疑虑和担心也接踵而至，有关专家认为，中央8号文件下达后，伴随各相关部委发展动漫游戏产业措施的纷纷出台和各级政府的纷纷跟进，十几个已经开播或者准备开播的儿童电视频道正面临严重的内容不足窘境，已经启动或正在准备的数十个“基地”或“园区”是否有实质性内容也是问题。由此有人断定，文化产业出现了不协调发展，动漫游戏产业出现的投资过猛表明这一产业的“泡沫”已经形成，结果可能会造成整个文化产业发展的结构性失衡。
这让我们想到了改革开放以来在经济领域多次出现的经济过热现象，在每一次经济过热的背后似乎都有着政府行政性推动的力量，而控制经济过热的最有效办法也常常是中央政府严厉的行政性措施。我国市场经济还不够完善，许多领域还利用行政性力量来推动经济的发展和增长，尤其是体制改革起步较晚的文化领域。目前文化体制改革的重点主要是：理顺政府和文化企业、事业单位的关系，解放文化企业、事业单位的文化生产力；从行政手段、直接管理为主向以经济政策、法律法规和间接管理为主转变，实现宏观调控；从管理政府文化机构和设施为主向管理全社会的文化内容为主转变。但政府在如何把握宏观调控的松紧度、如何放开市场活动使其自我约束、如何激发文化生产力等方面都面临着新的课题，从动漫游戏产业的“泡沫”中我们已看出了政府职能转变的艰难。
一纸命令并不能改变供给和需求的现状，反而形成了“泡沫”，可见行政性手段替代不了市场性手段，政府应该学会用市场性的手段来进行宏观管理，学会在市场经济条件下正确发挥政府职能。稳定政策并改进制度，以此建立市场公平竞争机制，培育经济自主增长方式，创造一个透明的、可预见的政策环境，这才是开放型、服务型政府的正确抉择。
一、政府应重点研究和制定文化产业发展战略，协调整个行业的发展。近几年文化产业的发展势头很猛，许多国有企业和民营企业都跃跃欲试，想分得一块蛋糕，在这种情况下政府的引导和调控作用就显得尤为重要。只有通过制定产业发展战略，才能实现对文化产业的宏观调控，形成合理的文化产业布局，从而推动整个行业的协调健康发展。
二、政府要健全法律制度，真正依法行政。长期以来我国经济领域行政性垄断活动大量存在，市场份额和市场利益的权力分割也随处可见，文化产业领域也不例外。因此政府要进一步加大贯彻实施《行政许可法》的工作力度，建立健全行政许可审批程序和监督机制，真正做到管办分离；健全法律制度，切实做到对文化市场配置资源的合理有效利用，杜绝政府寻租行为；同时还应当在税收标准、债务冲销、资产处置、社会保障、知识产权保护和人员安置等方面出台相关政策和法规，为文化产业的发展创造良好的政策环境。
三、政府要加强市场引导，优化市场环境。文化产业的市场发育还不健全，要建立完善公平竞争、开放有序的市场体系，离不开政府宏观政策的引导。规范和激励由市场活动激发起来和受到市场约束的经济增长力量，使之切实在文化产业的发展中发挥作用；打破地区文化市场分割，真正建立统一的全国文化竞争市场；降低市场准入门槛，为不同所有制市场主体营造公平的市场竞争环境，形成多种所有制共同发展的文化产业格局；等等。
打破计划经济体制下形成的“全能”型政府职能形象，切实担负起导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，这是市场经济下政府的必然选择。只有加快政府职能转变，文化产业中出现的行政性推动才会减少，产业“泡沫”才会离我们越来越远。
2005-7-28
