文化经济政策的沿革和基本内容(4)

1、文化产业的概念

前些年，谈论文化产业相当热。但什么是文化产业，包括那些行业，比较模糊，只有理论界的各种研讨，缺乏权威部门的明确界定。要制定文化产业政策，科学规划、管理、指导文化产业，全面把握文化产业的发展趋势和速度，必须有权威部门提供的比较可靠准确的统计数据。但是各部门文化产业的统计口径很不一致，无法形成我国文化产业整体状况以及发展过程的完整描述。

2003年7月，由中宣部牵头，国家统计局、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国家文物局、国家发展改革委、财政部、国家税务总局、国家工商总局等单位参加的“文化产业统计研究课题组”。在各部门的通力合作下，课题组完成了《文化及相关产业分类》（以下简称《文化产业分类》）的研制工作，今年3月，国家统计局正式出台《文化及相关产业分类》。《文化产业分类》的制定，为党中央、国务院推行文化体制改革，界定、规范我国的文化事业和文化产业提供了参考，也为完善文化产业统计制度奠定了基础。对于文化行政管理部门而言，具体的指导意义应在于：有了文化产业范围的基本界定，再加上与之紧密相关的文化产业统计指标体系的不断完善，就可以通过规范、标准、统一的数据，比较科学地反映我国文化产业的实际状况，也才能对比出我国与发达国家文化产业的真实差距，制定有关的政策。同时各个行业门类也可以分别找到自己的对策。

从广义上讲，文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和；狭义上是指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。《文化产业分类》从国家有关方针政策和课题组的研究宗旨出发，结合我国的实际情况，将其概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

根据上述界定，文化及相关产业的范围包括提供文化产品（如图书、音像制品等）、文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等）的活动，它构成文化产业的主体；同时，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动，它构成文化产业的补充。

为反映党中央关于文化建设和文化体制改革的要求，《文化产业分类》还可组合出文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层。

文化产业核心层包括（一）新闻服务（二）出版发行和版权服务（三）广播、电视、电影服务（四）文化艺术服务

文化产业外围层（五）网络文化服务（六）文化休闲娱乐服务（七）其他文化服务

相关文化产业层有：（八）文化用品、设备及相关文化产品的生产（九）文化用品、设备及相关文化产品的销售

《文化产业分类》的有关问题

关于公益性文化单位和经营性文化单位

在统计分类中，行业与产业的概念是等同的，英语中都译为“industry”。国际上的有关分类一般翻译为“产业”，而我国相对应的分类叫“行业”。

《文化产业分类》采用社会上普遍认同的“产业分类”名称，既包括了公益性的文化单位，又包括了经营性的文化单位。由于《文化产业分类》是依据活动的同质性原则划分，没有按照公益性和经营性划分，因此，无法用其划分公益性文化单位和经营性文化单位。

关于“相关文化服务”

为了从产业链的角度观察文化活动，并进一步观察文化对社会经济的推动作用，《文化产业分类》设置了“相关文化服务”分层。“相关文化服务”主要包括以下几个方面的活动：一是制作文化产品的相关活动，即制作文化产品（如图书、音像制品等）所必须的设备和材料的生产经营活动；二是文化传播服务的相关活动，即提供文化传播服务（如广播、文艺创作、文艺表演等）所必须的设备和用品的生产经营活动；三是文化消费活动的相关活动，即文化消费（如看电视、玩电子游艺等活动）所必须的设备和用品的生产经营活动；四是含有较高文化内容的其他相关产品（如工艺品等）的生产经营活动。

根据以上内容，《文化产业分类》将“相关文化服务”归类为：

1、用品的生产和销售，包括：文具、乐器、玩具、印刷纸张、书写纸张、空白磁带、空白光盘、电影胶片、照相器材、摄影胶卷、游艺器材等的生产和销售活动；

2、设备的生产和销售，包括：新闻采编设备、广播设备、专业电视设备、电影设备、印刷专用设备、电视机、光碟机、收录机、音响设备等的生产和销售活动；

3、相关文化产品的生产和销售，包括：工艺品、摄影作品、专业设计等的生产和销售活动。

关于“边缘文化活动”的确定

在确定文化及相关产业时，有关方面提出将教育、体育和自然科学研究纳入文化产业。我们认为，教育、体育和自然科学研究虽与文化有着紧密的联系，但它们已形成了自己完整的科学体系和分类体系。如果将其纳入文化产业，有可能削弱整体分类的文化特征。因此，《文化产业分类》暂不包括教育、体育和自然科学研究。另外，对公园管理、游乐园、休闲健身娱乐等边缘活动是否纳入文化产业，也存在不同认识。从表面看这些活动与文化的关系不太直接，但它们作为公众可直接参与的旅游娱乐消费，推动了我国文化市场的多元化发展和健康繁荣，反映了公众闲暇时间的分配和精神生活的质量，为此，我们将此类活动纳入文化产业。

2、文化产业政策制定的背景和我国文化产业的现状

中央早在20世纪90年代已提出文化是我国综合国力的重要组成部分。1999年底召开的中央经济工作会议在对国际国内经济形势进行冷静分析后正式宣布“我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段”，并作出了要大力发展科技、文化等新兴产业的战略部署。

2000年，为落实中央战略部署，李岚清副总理分别在全国文化工作会议和财经工作会议上提出：“各级党委和政府要支持文化部门深化改革，努力建设适应社会主义市场经济发展、符合精神文明建设要求、遵循精神产品生产规律的文化事业管理体制和运行机制。”并明确要求财政部门“要进一步落实和完善文化经济政策，利用财政和税收等经济杠杆，支持加快文化产业的发展，调整文化产业发展布局，为全社会的文化进步创造良好的条件。”与此同时，江总书记指示国家计委：发展信息产业要与相关的文化产业相结合。

2000年10月召开的十五届五中全会正式建议以“完善文化产业政策”进一步启动文化生产力，以满足人们日益增长的文化消费需求，拉动我国产业结构的调整和产业优化升级，落实结构调整的战略部署。

2001年3月九届全国人大四次会议批准的十五计划纲要纳入中央建议，成为我国国民经济和社会发展的重大决策。

十六大和十六大三中全会决议进一步明确和确认完善文化产业政策、发展文化产业的任务。

把文化产业政策的制定摆到重要日程，取决与决策层对文化产业的功能、作用和发展趋势的认识和定位。

（1）文化产业作为新兴产业在世界经济中的迅速崛起。

最近半个世纪以来，尤其是20世纪70年代以来，世界正在发生巨大的变革。其表现：第一，旅游业成为世界第一大产业；第二，信息业也成了最大的产业之一，而且是目前最具吸引资本的魅力的产业之一。1996年，美国投入信息产业的资本占资本总量的40%，大大超过其他产业。第三，文化、娱乐、体育及相关服务业，不仅在发展速度上、收入上取代制造业、石油、化工等行业，而且在创造就业机会方面也超过了这些产业。尤其是在一些比较发达的国家里，如美国，70年代增加的2000个新岗位中，只有5%属于制造业，90%属于文化、体育、信息、服务业。影视业成为美、英、法、日、意等国的显要产业。美国影视产品的出口值已经超过航天产业的产值。日本的卡通、韩国的网络游戏和音乐产品这几年大举进入中国。哈日、哈韩成为年轻人的时尚。第四，文化、体育、娱乐、旅游业的发展，对于城市的复兴和兴起，起着巨大的带动作用。如美国克里夫兰、奥兰多、底特律的复兴，少林寺的旅游带出登丰新城，黄山屯溪旅游带动一个地区的发展。这些事实说明，科技与文化已从世界发展的边缘地带走到中心位置，已经成为当代世界发展的最重要的两大动力。由于这两大动力的驱动，世界发展已经鲜明地呈现两大趋势，一是科技与经济一体化发展的趋势，产生了新兴的高科技产业；二是文化与经济一体化发展的趋势，产生了新兴的文化产业。”第一产业的充分发展曾经给古埃及、古印度、古巴比伦和古代中国带来过灿烂的辉煌；第二产业的飞速发展使欧洲、美国走上20世纪社会发展的顶峰。21世纪的经济发展将会发生什么变化？是知识经济、文化经济的时代。联合国1986年12月通过人类历史上第一个《世界文化发展十年》规划，认为过去的二十年充分显露出单纯注意经济发展和数量增长的传统发展观的局限性，明确提出：“要对构成21世纪特征的重大世界挑战作出应答，就必须在发展中更加强调两个目标——发展中的文化尺度和人的文化生活。”“要在经济和技术发展中，将文化和人的价值恢复到中心位置上来，只有这样，才有可能对全社会在2000年前夕给自己提出的问题，提供恰如其分的答案。”第一、第二产业让位给第三产业是大势所趋，符合经济、社会协调发展的文化产业是其中最活跃、最具潜力的经济增长点。世界旅游组织预测，环境、旅游、文化将成为21世纪迅速发展的三大产业。文化时代的到来，为第二产业不如西方发达的中国带来了新的发展机遇。

从我国的现实情况看，人们的注意力，有一个阶段，更多地看到了科技与经济一体化发展的新趋势，重视科技产业的发展；而比较忽略了文化与经济一体化发展的新趋势，比较不重视文化产业。但是近年来，更多的人意识到文化产业的重要性。开始是文化部门的呼吁，后来，许多地方的党委政府开始提到议事日程，一些地方提出建立文化大市、文化大省的目标而从世界范围看，一些发达国家在科技与经济一体化发展的道路上已经走的很远了，在相当长的时间里，我们还只能步他们的后尘。而在文化与经济一体化发展的道路上，他们所走的路不算长，我们所拥有的文化资源优势，使我们有机会较快地赶上他们，从而在世界上占有一席之地。这是历史的机遇。

（2）我国经济发展与社会发展到现阶段为文化产业的兴起奠定了基础。发展文化产业是调整产业结构的重要举措，是拉动内需的重要手段。

生产的动力是消费。文化消费需求是推动文化产业发展的火车头。文化消费需求是文化产业的命根子。文化产业的生死存亡、衰退发展都取决与文化消费需求的增长。

改革开放以后，我国经济高速增长，，人民生活水平有了很大提高，到2000年，城镇居民人均可支配达到6280元，农村居民收入达到2253元，恩格尔系数降到41.86%。社会消费结构发生了重大变化。社会中蕴藏着巨大的文化消费潜力。特别是城市居民，进入90年代，收入增长加快。随着社会的恩格尔系数逐渐下降，文化消费需求逐渐攀高。为满足人们精神、文化娱乐、休闲及发展需求的文化消费已经从社会消费的边缘移位到社会消费的中心。这一新兴产业就逐渐突现了出来。

1999年，北京市做过一次居民文化消费的调查。八大类35项，表明：北京人均文化消费的费用已经超过人均收入的50%以上。占首位的是业余教育，其次是美化家庭的装饰装修消费；第三位是各类文化娱乐及购置家庭文化设备的消费，第四位是用于获取信息（包括信息器材购置）的消费，第五是旅游费用。过去满足文化需求的传统载体，在35项中排名靠后。报刊消费第23位，购买书籍第15位，看电影第26位，看戏第33位。总体上说，精神文化需求一是满足发展的需要，二是满足小康的享受的需要。

20世纪40年代中期，美国专家注意到一种现象：在工业化程度较高的国家，不到5个人所生产的工农业产品实际满足了100个人的生存发展需要，那么，其余的人在生产什么？70年代初，日本学者观察到，60年代的1000美圆收入水平已经实际满足一个人的一年的生活，包括教育和文化的需求；如今是10000美圆的人均收入，那么，高出的部分，消费的是什么？经过他们的研究，结论是，在不断提高生活质量的思想驱动下，他们生产和消费的是时尚、是文化附加值。技术进步到一定的阶段，风格、款式成为住房、汽车、家用电器、]服装等价值高低的主导因素。旅游、休闲则更是受到时尚和文化的极大影响。所以，新时代的发展动力来自文化产业，美国的好莱坞、迪斯尼、日本的卡通、韩国的游戏抓住了机遇，把文化产业作到了极致。

我国实现现代化，要走新型工业化道路，要推进城市化进程，就业问题是个大问题。全国新增就业人数和转移劳动力人数将分别达到4000万，要把登记失业率控制在5%左右。就业问题是经济发展中的一个难题。经济发展经验证明：文化产业是一种可以为社会创造大量就业机会的新兴产业，也是一种可以转变土地使用方式、实现农村产业结构调整，为农村劳动力的转移提供新出路的产业。（农家乐）

现在40%的劳动力集中在工业。下岗职工的就业，需要在文化、教育、旅游、体育等第三产业中提供新的就业岗位。高科技产业并不能提供多少在就业机会。西方的政府考虑规划和建设，选择项目很重要的考虑是提供多少就业机会。我们政府也不能不考虑，而文化产业的许多行业是劳动密集型的，有助于解决就业问题。

（3）全方位、宽领域、多层次开放条件下应对西方文化挑战的客观要求。

文化产业的国际竞争是非常激烈的。改革开放以来，特别是近几年，文化产业在我国发展迅猛,目前，演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业成为文化系统文化产业主要门类。截止2002年底，据不完全统计，文化部门主管的文化娱乐业、音像分销业、演出经纪与代理业、艺术品经营等门类的产业单位共有25.3万个，从业人员近119.93万人，年实现利润52.2亿元，创增加值近168.1亿元。

----演出业：2002年国办演出单位是2589家，从业人员13.7万人，全年演出41.6万场，其中国内演出39.8万场，国内观众4.6亿人，演出收入6.5亿元。民间职业剧团2560个，与国办演出单位总数基本持平。个体演员由1997年的19446人增加到39872人，演出经纪机构由1997年的49家发展到近600家。

----影视业：2002年全国电影票房收入约为10亿。

----音像业：截止2003年底，全国性音像连锁经营单位有10家，200平方米以上的大型音像超市有492个，音像制品批发、零售、出租和放映单位约11万家。

----文化娱乐业：单位144126个，从业人员755482人。

----文化旅游业：全国文博单位门票收入达13.55亿元。

----网络文化业：目前有“网吧”11万家左右，此外批准10家单位从事互联网上网服务营业场所连锁经营业务。仅网络游戏一项，2002年底营业收入达9.1亿元，并带动电信增加68.3亿元的收入。

----图书报刊业：2002年，全国共出版报纸2137种，出版期刊9029种。据世界报业协会2003年6月统计，中国已成为世界最大报纸消费国，日销量达8200万份。

----文物和艺术品业:目前国内艺术品和文物收藏者已近7000万人，占全国总人口的6%，年交易额100多亿元。全国大小画廊画店有10余万家，从事艺术品拍卖的企业300多家，专业从事艺术品拍卖的59家，年拍卖额20多亿元。

----艺术培训业：截至2002年，全国专门从事艺术培训的高等院校、中等专业学校、文化干部院校共有205个。

但与发达国家相比，我国文化产业仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。如，美国的娱乐业，年收入4000亿美元,是美国第二大产业。日本2001年度文化产业总产值约占GDP的18.3%,仅次于制造业成为第二大支柱产业。而我国2000年包括教育在内的文化艺术及广播影视业的增加值占GDP的比重仅为2.71%。2001年全国文化产业增加值为1907亿元，占GDP的比重为2.96%。

我国加入世贸组织，更加感受到外国文化产业的压力。西方发达国家依靠强大的经济实力和先进的科学技术，将其文化产品大量向发展中国家倾销，结果是压制我们自己产业的发展无论从精神价值角度还是从经济价值的角度，在走向世界的大趋势下，发展本国的文化产业，都面临着西方文化产业的入侵和挑战。我国经济对外贸易顺差，而文化贸易逆差严重。音像产品进出口是10：1。文化安全问题也进入决策者的视野。在开放的条件下，对西方的文化产品，光靠堵是不行的，根本的是靠壮大自己的文化产业。

我国的文化产业虽然有一定的发展，但是进一步的发展受到许多的制约。

一是观念的制约，在很长一个时期里，我国的文化发展和经济发展是以两条平行线的状态向前推进的。其主要联系是政府把经济发展所赚的钱投入文化事业，用经济养文化。强调文化产品和服务的特殊性。所以，在许多人们的观念中，文化发展就是指政府主管的那些文化事业的发展，如办报、印书、制片、建图书馆、博物馆、文化馆，建立各种艺术团体以及各种文化设施等。但是，国家的财政怎么能长期支撑十三亿人口丰富多样的文化需求的满足呢？其结果就是形成“大经济、小文化”“强经济、弱文化”的格局，这不仅不利于经济的发展，更无法满足群众日益增长的精神文化需求。传统的观念不改变，文化事业就不能发展。要走文化与经济结合的新路。文化发展不仅要靠政府，而且要靠市场。一方面，增加各类产品的文化附加值，另一方面，使各种文化资源转化为财富，形成文化产业，成为经济的新的增长点。文化发展不仅化钱，而且挣钱。要通过推动文化产业的发展，为整个文化发展奠定坚实的经济基础。这都需要通过政策加以引导。

二是体制的制约。新中国成立后，把一部分文化产品生产行业和文化服务行业纳入工、商业系统，仅留了出版发行电影放映及演艺业在“文化事业”系统中，广播电视报刊则完全纳入事业系统的非经营性运作。致使一部分文化产品的生产与文化服务逐渐迷失了自身的文化属性，另一部分文化产品的生产与文化服务的提供只能在“事业”体制下运行，等靠要，只管产出，不问需求，割裂社会效益和经济效益，折断了产业的翅膀。改革开放以来，陆续出现了一些从事文化产品生产与文化服务的企业，但仍被冠以“特殊”的称号。所谓特殊，就是这一生产和服务可以不按市场经济规律的要求行事，还可以在原有的体制和管理模式下运作。所以，到今天为止，文化领域在计划经济体制下形成的部门分割、行业壁垒仍然存在，政企不分、事企不分、产权不明晰、投资主体单一的问题普遍存在，严重影响国内外资本的流动，影响资源的优化组合。这些问题需要通过政策的调整加以扭转。

三是文化产业政策不完善，立法层次低，统计指标体系不健全，人才缺乏。

四是文化产品科技含量低，创新能力不足，竞争能力不强。这些亟待解决的困难和问题，充分说明当前发展文化产业还有大量艰苦工作等着我们来完成，还有很多困难等着我们去克服，还有许多陌生的领域等着我们去开拓。当务之急就是制定和完善文化产业政策。