实施五大战略  构建五大体系

———文化部副部长赵维绥谈文化建设“十一五”规划、打造文化事业文化产业新格局

十六大以来，我国的文化事业和文化产业发展迅速。今后五年，我国在文化建设方面有哪些规划和目标，并将采取哪些措施来保证这些目标的实现？此次的“十一五”规划与上次的“十五”计划又有哪些不同？就此，本刊记者采访了文化部副部长赵维绥。

记者：请您谈谈做好文化建设“十一五”规划的制定对今后五至十年文化发展有什么重要意义。

赵维绥：编制好“十一五”规划，对大力发展文化事业和文化产业，建设社会主义先进文化，满足人民群众不断增强的精神文化需求，增强我国文化的整体实力和竞争力至关重要。进一步转变政府职能，加强政府宏观管理的迫切需要，同时也是文化系统坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，实现全面建设小康社会宏伟目标的一个具体举措。

记者：请您具体介绍一下文化建设“十一五”规划的主要目标和内容。

赵维绥：根据国家发改委“十一五”专项规划编制计划，文化部有两项规划列入国家专项规划目录：《农村公共文化体系建设规划》和《文化建设“十一五”规划》。

《农村公共文化体系建设规划》（文化部分）初步提出的目标是：到2010年，县县建有图书馆、文化馆（或两馆功能合一的综合性文化设施）和青少年活动中心，乡乡建有文化站，1/3的行政村建有文体活动室；乡文化站和村文体活动室藏书人均达到0.1册以上，县公共图书馆藏书人均达到0.5册以上。到2020年，与比较完善的适合社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应，形成以政府为主导、社会各方面力量共同兴办的农村文化建设新格局。

《文化建设“十一五”规划》提出，要在未来五至十年中，推动实施五大发展战略，即“文化创新战略”、“公共文化服务提升战略”、“文化产业跨越式发展战略”、“中华文化走出去战略”和“人才兴文战略”。同时，着力构建五大体系：即构建“文化创新体系”、“公共文化服务体系”、“文化产业体系”、“对外文化交流体系”和“文化艺术人才体系”。到2010年，通过深化文化管理体制改革和运营机制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，形成公有制为主导，多种所有制经济共同发展文化事业的新格局，力争文化事业经费投入在财政支出中的比例有较大增加，公共文化设施网络布局更加合理健全，文化从业人员占从业人员总数的比重进一步提高，艺术产品进一步丰富、质量不断提高，文化产业增加值占国内生产总值的比例进一步增加，为全面实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

记者：这次规划提出了哪些措施来确保文化建设“十一五”规划中的发展战略和目标的实现？

赵维绥：我们提出了四个方面的措施：一是完善文化经济政策，加大文化投入。二是以保障公民的文化权利为核心，健全我国社会主义文化法制。三是深化文化体制改革，以体制和机制的创新保障产业的发展。四是以高新技术为支撑，提高文化产品和服务的竞争力。

除了保障措施外，我们还将一些正在实施或将要实施的重大文化设施、文化工程和文化项目纳入规划。重大文化设施的建设包括正在实施的国家大剧院工程、国家图书馆二期暨国家数字图书馆等基础设施。“十一五”期间，计划由中央和地方将共同投资，对全国地级群艺馆予以支持。新建改扩建1.6万多个文化站，逐步增强文化站的服务能力。

另外，我们还要实施重大文化项目工程，比如国家舞台艺术精品工程、二十世纪美术作品收藏工程、全国文化信息资源共享工程等等。实施的重要文化项目包括针对未成年人的文化建设项目、文化产品出口扶持计划、“全国网络文化市场计算机监控平台”项目等。

记者：在您看来，此次文化建设“十一五”规划与过去的五年计划相比，有什么不同或特点？

赵维绥：第一个不同是由“计划”变“规划”，从“十一五”开始，五年计划改为五年规划。“计划”与“规划”一字之差，表明其性质和作用发生新的变化。即政府逐步从以往计划经济时代主要突出产品生产能力和产品产量的计划转移到主要提供公共产品与服务的规划上来。“十一五”规划着重要突出国家发展战略意图和政府工作的重点，着重对必须由政府实施的项目加大规划和组织实施的力度，那些由市场来调节的领域则主要通过产业政策由市场来决定。因此，文化建设“十一五”规划的制定也是按照体现政府职能转变，适应社会主义市场经济体制发展要求来制定。例如，《农村公共文化体系建设规划》是由发改委牵头、文化部等有关部门共同参与编制的，这是以前十个五年计划编制中从未有过的，这将为农村公共文化体系建设创造良好的契机。

第二个特点是，规划着力体现了贯彻十六大提出的文化建设各项任务和深化文化体制改革的精神。规划的制定坚持体现“两手抓、两加强”，即一手抓公益文化事业的发展，一手抓文化产业的发展。一方面，要加大投入，转换机制，增强活力，改善服务，努力提高公共文化服务水平，保障人民群众平等地享受公共文化服务。公共文化服务要涵盖所有人，无论收入高低都要享受到基本的文化服务，而且还要照顾未成年人、老年人和进城务工人员的特殊需要。另一方面，规划加强了大力扶持文化产业发展的政策引导。十六大以来，我国的文化产业发展十分迅速，可以预见，在未来五至十年中，文化产业将在我国国民经济中的地位越来越重要，对老百姓的日常生活影响也越来越大。因此，进一步完善市场准入政策、鼓励多种所有制进入文化领域，做大做强，努力扩大中华文化在世界上的影响力，成为规划中的重要内容。同时通过深化体制与机制改革，实现文化事业的长期繁荣和文化产业的长足发展。

第三个特点是虚实结合。与“十五”计划相比，这个规划的内容，既有宏观层面的发展战略与发展目标，又有中观层面的主要任务及保障实施的政策措施，还有具体的重大文化工程和文化项目。发展战略指导重点发展任务，具体任务和措施体现和落实发展战略，虚实结合，使规划的内容更加充实、更加务实。

第四个特点是注重规划的衔接。作为专项规划，要与国家的总体规划协调一致，因此在规划编制过程中，文化部始终与国家规划制定管理部门和各地文化部门保持经常沟通，相互交流有关信息，以保持各规划之间的相互衔接。

来源：《人民论坛》