经过10多年的不断发展，网络产业已经成为一个强势产业，一个带有明显特征的文化产业。伴随着网络产业的成熟，一个与百姓生活密切相关的崭新的文化市场也随之形成，网吧，就是这个新兴市场中的一个新兴的行业。但是，就像任何事物都会有正反两方面的效应一样，网吧也不能例外。网吧行业的出现，不仅为社会文化添加了亮丽的色彩，丰富了人们的业余文化生活，与此同时，因为它特殊的网络属性，也为政府监管带来了极大的难度。
面对这样一个新的社会文化形态，作为文化主管部门，我们面临的是一系列新的考验：是快速适应，还是坐视观望；是对策在先，还是事后诸葛；是以积极态度加以有效引导，还是秉持消极心态，出了问题只管制约，已成为我们必须要解答的一个个课题。几年来，吉林省文化厅持续地开展了针对网络文化市场的一系列带有指导性的工作，取得了一些成效。
网吧从诞生到现在已有十几年的时间，尽管舆论对网吧褒贬不一，但不可否认的是，网吧的出现，对于网络的普及，对于带有现代文明特征的文化市场的形成，对于现代信息传播，对于丰富人们的社会文化生活，对于促进和改造传统经济并建立新型经济形态等方面均有着不可替代的、最经济、最便捷的作用。
虽然我们对网吧行业充满信心，但我们也深深感到理想与现实之间的巨大差距，要想实现理想中的产业模式，还要靠踏踏实实的工作，绝不可心浮气躁。鉴于此，自2002年底吉林省文化厅制定了三步走的战略，第一步，从严审核，严控网吧总量，从源头上控制网吧数量的过度增长；第二步，建立健全监管制度，借助高科技手段规范网吧运行；第三步，转变政府职能，整合社会资源，共同治理和重塑网吧经营环境。根据三步走框架开展了以下的工作：
1、深入开展专项治理，努力规范网吧经营秩序。
按照从严审核，从严管理，控制总量，打击非法，保护未成年人的思路，我们对全省网吧进行了压缩治理，经过努力，网吧总量压缩了40%，仅长春市网吧的数量就减少了近一半，初步解决了网吧过多过滥的问题，为后续工作奠定了基础。此外，我们还充分动员社会各界力量，加强对网吧违规接纳未成年人的管理，并与教育主管部门一道在中小学校建立“阳光网室”的试点，与市、区、街道、社区共同建立四级网吧管理网络。通过一系列的措施，摸索并建立起了网吧管理的一整套长效机制，有效强化了网吧的综合治理，初步实现了网吧的规范经营。
2、积极建设现代网络文化管理平台，借以提高网吧管理的科技水平。截至2005年上半年，我们已经在省内有效区域全部安装了网络文化计算机管理系统。自从这个平台建立后，几乎是为各级监管方安装了一双双电子眼，极大地促进了各级监管部门对网吧的监管水平和管理效能，使网吧管理逐渐步入良性轨道。
3、努力探索网吧连锁经营路子，积极引导网吧向规模化、连锁化、主题化和品牌化方向发展。随着规模经济的发展以及利润向增值服务的转移，网吧连锁经营已成为必然的发展趋势。为实现这一长远目标，我们充分运用政策手段和政府在经济运行中的杠杆作用，积极扶持和引导网吧行业按照符合市场经济运行规律的模式去发展。我们先后批准了3家省内网吧企业实施连锁经营。目前吉林省的连锁网吧业态发展得很快，有些连锁网吧规模已经很大，且经营规范，知名度很高，并形成了一定的带动作用。
4、净化网络文化环境，有效保护知识产权，与网络内容提供商联手创造全新网络消费模式。我们在网吧行业内推出了免费安装正版软件的活动，通过安装正版软件从源头上遏制非法盗用软件现象的势头，在努力营造正版网络环境的同时，引导网吧企业逐渐产生对正版软件的依赖，从而为彻底杜绝使用盗版软件打下一个良好的基础。免费安装的软件平台集中了近百种正版游戏软件和网络文化产品，采取的模式是：在运行初期实行免费使用、之后逐渐实行在营收中提取较低使用费的渐进办法，最终达到取缔盗版的目的。随着市场的不断完善和发展，它的社会效益和经济效益一定会逐渐显现出来，而它对于保护知识产权所阐释出的意义更是不能低估。
5、将公益文化事业和网络文化产业有机结合，积极引进文化信息资源共享工程，提升网吧经营品质，引进了全国文化信息资源共享工程。此项工程的初衷是将全国的文化信息资源整合到一起让国内各基层图书馆和文化馆（站）免费共享。但是，受地域和条件制约及基层图书馆、文化馆(站)硬件建设和配套资金的限制，这个工程自推广至今效果并不理想。对此，我们想到了把这种资源工程与网吧嫁接的可能性：网吧遍布城乡各地，且个个设备先进，网络畅通，受众广泛，然而资源匮乏却正是这个业态的“瓶颈”，如果能把信息共享资源引进到网吧的经营中，就为这个庞大的文化信息资源找到了一个极佳“出口”，此举不但实现了文化信息资源共享工程的愿望，也为网吧的经营增添了丰富的网络内容，对提升网吧的文化品质，彻底帮助改变网吧的社会形象，提供了一个多赢的结果。
文章作者：中国文化报
