如何发挥公共图书馆在公共文化服务体系中的作用

    我国的公共图书馆应该是公共文化服务体系中的一个重要组成部分，但在现实中它所发挥的作用是极其有限的。2004年全国共有2720个公共图书馆；各省、自治区、直辖市公共图书馆从业人员47727人；政府给全国公共图书馆的财政补助拨款是238141万元，在全国文化事业费总支出中，公共图书馆占17.5%，低于艺术表演团体和群众文化事业单位。2004年全国公共图书馆总流通人次是22100万人次，日均流量约为60.55万人次，大约相当于北京王府井步行街每天的平均客流量；如果平均下来，每个图书馆每天的到馆人次不足223。2004年全国公共图书馆发放借书证1057万个，平均每个图书馆发放3886个。（《2005年中国文化统计提要》）

    图书馆的到馆人次和发证数量，标志着图书馆的服务范围。从这两个指标看，我国的公共图书馆为公众提供的服务实在少得可怜。

    当然也不是所有的图书馆都很少有人光顾，每天到国家图书馆借书和阅览的读者就很多。“以2002年为例，读者流量已达489万人次，日接待读者1.36万人次，远远超过日接待读者5－6千人次的原有设计能力。”“在经受住SARS疫情考验之后，[2003年]6月9日国家图书馆重新对公众开放，并保持着日平均接待读者近万人次的接待量。”（杨竞《“读书热”中的国家图书馆及其定位》，《中华读书报》2003年7月9日）

    广东省立中山图书馆每天开放13.5个小时，一周开放84.5小时，平均每天接待读者6,000～8,000人次，是全国开放时间最长，接待读者最多的省级公共图书馆之一（广东省立中山图书馆，http://www.zslib.com.cn/cn/jianj.asp）

    宁波图书馆“持证人数已达2.5万人，到年底可望达3.5万（宁波城区的常住人口为60万）。”7月的一个周末，一天的到馆人数达1.5万以上。（李超平《西湖“论图”之三》，http://mzgw.bokee.com/2975451.html）

    国家图书馆、中山图书馆和宁波图书馆的火暴场面，与其他公共图书馆的冷清景象形成了鲜明的对比。浙江图书馆是中国历史最悠久的公共图书馆之一，藏书470万册，建筑总面积4.7万平方米，有效持证人数仅仅3万多。而杭州市的常驻人口是300万。北京各区的公共图书馆也冷清得很。门头沟区图书馆日接待读者400人次。房山区图书馆日接待读者近300人。通州区图书馆年接待读者15万人次，每日平均接待读者410人次。顺义区图书馆年接待读者12万人次，每日平均接待读者329人次。平谷区图书馆平均每年接待读者13万多人次，每日平均接待读者356人次。怀柔区图书馆日接待读者200人。北京城区公共图书馆的情况比郊区要好一些，海淀区图书馆1997年全年流通人次26万，日平均接待读者712人次。（首都图书馆网站，http://www.clcn.net.cn/guest/links/bj_lib/library18.html）

    很多公共图书馆的冷清景象，并不意味着广大公众不喜欢读书，不需要使用图书馆，一些图书馆的人满为患恰好说明大众非常需要图书馆。大多数公共图书馆接待读者太少，一方面是因为这些图书馆不能满足公众的需要，另一方面是因为种种不应有的规定和限制阻碍公众进入图书馆。

    我国地市以下的中小型公共图书馆藏书少，是比较普遍的现象。以北京各区为例，东城区人口63万，东城区图书馆藏书只有30多万册；西城区人口79万，西城区馆藏书33万册；崇文区人口41万，崇文区图书馆藏书38万册；宣武区人口57万，宣武区图书馆藏书22万册；朝阳区人口156万，朝阳区图书馆藏书41万册；海淀区人口168万，海淀区图书馆馆藏书25万册；丰台区人口84万，图书馆馆藏书近30万册；石景山区人口34万，石景山区图书馆藏书20多万册；门头沟区人口24万，门头沟区图书馆藏书20.6万册；房山区人口75万，房山区图书馆藏书10万余册；通州区人口61万，通州区图书馆藏书15万多册；顺义区人口54万，顺义区图书馆藏书15万余册；昌平区人口44万，昌平区图书馆藏书15.14万册；大兴区人口54万，大兴区图书馆藏书11万册；怀柔区人口27万，怀柔区图书馆藏书11万册；平谷区人口39万，平谷区图书馆藏书10万多册；延庆县人口27万，延庆县图书馆藏书13.71万册；密云县人口42万，密云县图书馆馆藏文献15.6万册（人口数字来自人民网2004年12月03日，http://unn.people.com.cn/GB/22220/39486/41344/41512/3031163.html，藏书数字来自首都图书馆网站）。2004年北京市人均拥有公共图书馆藏书册数是0.6，在全国各省、自治区和直辖市中属于中等水平，是全国平均值0.3的两倍。在全国31个省、自治区和直辖市，只有11个超过了平均值。（《2005年中国文化统计提要》）

    中小型公共图书馆不仅藏书少，而且质量不高，文学艺术类图书多，自然科学、社会科学和人文科学类的图书少；娱乐、消遣性的图书多，可供学习和研究的图书少。

    中小型公共图书馆藏书少、质量不高的状况，使这类图书馆不能满足社会公众学习科学文化知识的需要，这部分读者只能求助于省级或国家图书馆。于是，必定出现省级图书馆和国家图书馆读者排长队，地市以下图书馆读者稀少的情况。

    除了馆藏图书的限制，我国的公共图书馆还有很多阻碍读者进入图书馆的规定。首先是开放时间的限制。我国的公共图书馆一直是事业单位，缺乏为社会公众服务的意识。虽然改革开放已经将近30年了，但公共图书馆多半仍然像改革开放前的国营商店、现在的国有银行和邮局一样，大多数人上班时，它开馆；大多数人下班时，它闭馆。只有在图书馆开馆时不上班的人才能进入图书馆。而大多数人有时间想到图书馆阅览或借书时，图书馆的大门却是关闭的。这种开放时间的限制，把一大批上班族挡在了公共图书馆门外。

    阻碍公众进入图书馆的第二个障碍是准入限制。我国绝大多数公共图书馆的阅览室都有查验证件的规定，如果一个人没带有效证件就会被拒之门外。图书馆对读者的年龄也有限制，除了少儿图书馆，绝大多数公共图书馆不对少年儿童开放。除此之外，有的公共图书馆还有职务级别和职称之类的限制，规定某些阅览室只有符合一定条件的人才能进入。要想办一个借书证，限制就更多了。

    公共图书馆的这些规定把求知欲望最强烈的少年儿童排斥在外，把一大批没有随身携带证件的习惯的人排斥在外。这些规定实际上是不必要的。图书馆的阅览室有工作人员看管，只要工作人员尽责，能够阻止一些不自觉的人损坏书报杂志或将其带出阅览室就可以了。读者有无证件是无关紧要的，因为证件并不能保证一个人的行为文明。公共图书馆不对少年儿童开放，更是没有道理，因为我国的公共图书馆中没有诲淫诲盗的图书，即使有些不适宜少年儿童阅读的书籍，也可以通过其他方式的限制来解决，不应该将少年儿童拒之门外。

    更重要的是这些规定背离了公共图书馆的宗旨。公共图书馆是公益性文化事业单位，它的任务是为我国公民提供文化公益服务。每个公民，无论职位高低，无论从事何种职业，无论年龄大小，都有权利享受这种公益服务。

    公共图书馆事业要发展，当然需要改善馆舍、增加藏书数量和提高藏书质量。改善馆舍、增加藏书当然需要国家加大投入，但要提高藏书质量却需要首先提高采购人员的素质。要充分发挥国家财政拨款的效益，应该改变以往的拨款方式，对购书经费实行专款专用，发挥图书馆学会的作用，由各地的图书馆学会确定书目，由各级政府统一采购。大批量图书的政府统一采购，可以降低折扣，节省经费；由图书馆学会的专家确定书目，可以提高公共图书馆的藏书质量，减少消遣性书籍的数量，增加知识性书籍的数量。

    但公共图书馆的发展不仅仅是盖大楼，也不仅仅是增加藏书量。公共图书馆不是藏书楼，除了国家图书馆承担着收藏图书的任务，其他公共图书馆收藏图书是为了让公众阅读。公共图书馆要发挥作用，必须扩大服务人群，让更多的人有可能走进图书馆，让更多的人能够从图书馆借书阅读。为此，必须扫除一切阻碍公众进入图书馆的清规戒律。首先应该改变公共图书馆的开放时间，把公共图书馆的开放时间与普通人上班的时间错开，使广大群众可以在业余时间到图书馆阅览和借书。在人员紧缺的情况下，如果不适宜延长公共图书馆的开放时间，可以把开放时间定在下午1点到晚上9点。图书馆的工作时间仍然是8小时，但却可以为广大的上班族到馆阅览和借书提供方便，为更多的人提供服务。

    其次，必须取消公共图书馆的准入限制。读者进入阅览室不必查验证件，让所有经过图书馆的人都可以进入阅览室。书报杂志是文化的载体，通过阅读书报杂志可以提高人的文化修养。多一个人进入图书馆，社会上就会增加一个接受文化熏陶的人，就有可能增加一点文明，减少一分野蛮。

    公共图书馆应该取消对读者年龄的限制，向少年儿童开放。从小培养孩子爱读书、读好书，对年轻一代的健康成长具有重要的意义。现在的社会环境中有很多对少年儿童成长不利的因素，街头广告、电视节目中充斥着各种低级趣味的内容，电子游戏对缺乏自制力的少年儿童的诱惑力更是强大。要使孩子免受这些不良因素的影响，从小培养孩子对书籍的爱好，通过阅读古今中外的优秀文学作品提高鉴赏力，提高精神境界，仍不失为一个有效的办法。公共图书馆如果能够通过改善服务，成为少年儿童课外学习的园地，爱好读书的孩子就会多一些，沉迷于网络游戏的孩子就可能少一些。

    公共图书馆更应该取消职务和职称的限制，平等对待进入图书馆的一切读者。高职务、高职称人员享受的特权已经很多很多，公共图书馆不必再为他们锦上添花了。公共图书馆需要做的是为普通公民的文化生活雪中送炭。

    办理借书证的限制也应该放开，除了需要有效证件、收取押金之外，不应该再有其他限制。最近一些年出现的公共图书馆乱收费的现象也应该彻底整顿，除了必要的证件工本费和复印资料的工本费，其他服务项目的收费都应取缔。

    要做到这些并不难，关键在于公共图书馆的工作人员必须彻底转变观念，真正树立起以人为本、把读者放在第一位的观念。要转变公共图书馆工作人员的观念，单凭说服教育是不够的，必须对公共图书馆的制度进行根本改革。除了深化公共图书馆劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，调整人员结构，引进高素质专业人才，政府对公共图书馆的事业费拨款方式也应改变。政府给予一个公共图书馆的事业费拨款应与它为公众提供的服务的数量和质量挂钩。一个公共图书馆接待读者的人次（阅览和外借）应成为衡量其业绩的一个重要的量化指标，对其服务质量的评估应广泛征求广大读者的意见，发挥广大读者对公共图书馆的监督作用。政府可根据对一个公共图书馆上一年度业绩的评估结果，确定来年的拨款数额。

    有了这套制度，公共图书馆的工作人员就会自觉地想方设法为广大公众提供方便，吸引公众走进图书馆，改进服务质量；公共图书馆在公共文化服务体系中的作用才能充分发挥出来，为提高全民素质做出应有的贡献。

                                    2005-11-26