2006，文化市场管理任重道远

中国文化报（黎宏河）

作为我国“十一五”规划的第一年，2006年对于市场经济环境下的各领域都将是非常重要的一年。文化部文化市场司司长刘玉珠在接受记者采访时表示，2006年，各地文化市场管理将把加强知识产权保护，培育和引导农村文化市场，探索市场管理长效机制，逐步完善文化市场法制体系等作为工作重点。

四大领域立法进程加快

在刚刚过去的2005年里，文化市场出台的政策法规之多、涉及领域之广，已经清楚地发出了“文化市场法制体系建设步伐加快”的信号。文化部文化市场司司长刘玉珠说，2006年，文化市场将在4个领域加强立法工作。

在娱乐场所管理上，文化部将会同国务院法制办及有关部门修订完成《娱乐场所管理条例》，制定《娱乐场所管理条例实施细则》，颁布歌舞娱乐场所国家标准，进一步加强娱乐场所管理。

由于互联网的迅速发展，《互联网上网服务营业场所管理条例》已不能完全应对未来市场监管工作的需要。今年上半年，文化部将在广泛征集修改意见的基础上，完成《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改工作。

鉴于艺术品市场近几年的迅猛发展，今年文化部还将会同国务院法制办等部门制定《艺术品经营管理条例》。同时，将根据加强文化产品进口管理和外商投资文化领域管理的相关文件，及时调整和完善相关市场管理政策，规范进出口及外资准入行为。

另外，由于我国目前尚没有一部统一的电子娱乐法规，《电子娱乐管理条例》的立法工作也被纳入立法视野。

反盗版成产权保护重点

刘玉珠说，2005年前三季度，全国共出动检查2983447人次，收缴盗版音像制品1.2亿张，受理举报67609件，立案调查57745件，停业整顿15352家，吊销许可证2517家。经过整顿后文化市场秩序有了明显改观，但刘玉珠表示，文化市场知识产权保护的问题仍然比较突出，音像市场盗版走私依然猖獗，非法网络下载和非法视频点播的情况仍没有根本改善。2006年，文化部将继续开展打击盗版音像制品违法经营活动，加强对重点环节、重点地区、重大案件的督查督办，加大刑事和行政处罚力度，并积极与高法、高检沟通，召开专题研讨会，探讨文化市场执法中移送涉嫌犯罪案件的问题。

此外，关注娱乐场所音乐电视知识产权侵权民事纠纷案例，探索娱乐场所知识产权保护合理模式，也将成为2006年知识产权保护工作的重点。

娱乐产业布局将借势调整

近几年来，娱乐场所在大众文化消费需求日益增长的同时，经营规模也逐渐扩大。但受形式单调、品种贫乏、内容低俗等因素的困扰，一直缺乏规模化产业发展的优良模式。刘玉珠说，2006年，文化部将抓住《娱乐场所管理条例》修订实施的契机，调整娱乐场所结构，鼓励规模经营和特色经营，促进经营管理规范化。

据介绍，2005年，文化部在娱乐场所产业结构调整上已取得了明显的成效：逐步改变了娱乐场所高消费、大众娱乐形式单调、品种不足的状况。刘玉珠表示，一些地区着手开始了娱乐场所管理方式的积极探索。湖南长沙市文化局制定了《娱乐市场管理长效机制工作方案》：鼓励娱乐场所连锁化、品牌化发展，不断优化升级娱乐市场结构。同时完善节目报审制度、集中评审制度、监督举报制度、责任追究制度，开展娱乐场所星级评选活动，建立娱乐场所评估和激励机制。这些措施为娱乐市场管理积累了宝贵经验。

整体提升演出经纪人素质

2005年实施的新《营业性演出管理条例》，首次承认了个体演出经纪人的法律地位。虽然从各种信息渠道反馈的情况来看，演出经纪人的队伍建设和培训工作一直在紧锣密鼓地研究和制定中，但直至2005年年底，尚未见到太大的动作。刘玉珠表示，2006年，将大力推动演出经纪人队伍建设和培训工作，以达到繁荣演出市场的目的。

另据记者了解，有关部门目前正在加紧编写演出经纪人培训教材，有关演出经纪人资格认定和考核的新标准也在研究讨论之中。

推动网络产业健康发展

刘玉珠表示，2006年，将加大网络游戏管理力度，提高网络游戏原创水平，促进网络产业的健康发展。同时，还将认真研究网络音乐发展与管理问题，提出具体政策措施，促进网络音乐健康发展。

此外，按照建立网吧管理长效机制会议的安排和部署，在北京、上海、天津、重庆、深圳、沈阳、成都、长沙、石家庄9个城市开展为期半年的试点工作的基础上，建立全国网吧管理乃至整个文化市场管理的长效机制。针对连锁网吧发展中出现的新问题，及时调整有关管理政策，推动网吧连锁化进程。积极推进全国网络文化市场计算机监管平台的建设，尽快实现全国联网，实现对网吧和互联网文化内容实时监管的既定目标，提高管理工作科技含量。

培育和引导农村文化市场

“2006年，将加强对农村文化市场的政策引导和市场监管，促进经济发达地区农村文化市场的繁荣发展，加快对中西部地区农村文化市场的培育和引导，以不断满足广大农民对文化产品和文化服务的迫切需求。”刘玉珠表示，建设社会主义新农村是中央一项十分深远的重大决策。文化建设是新农村建设的重要组成部分，解决农民的文化生活匮乏既要靠政策更多提供公共文化服务，也要培育和引导农村文化市场的活跃和繁荣。

来源:中华人民共和国文化部网站 06-01-04