努力建设农村文化服务体系

中国农村经济改革的过程就是农村经济由计划体制向市场逐步过渡的过程。在这一过程中，政府在农业经济方面的职能发生了很大的变化，开始由计划经济时代的全面管制农业经济走向市场经济条件下的引导、支持、保护和调控农业经济。政府通过市场化为导向的渐进的公共政策，使政府职能在各个方面均或多或少地获得了市场化的成果。以市场化为导向的灵活多样的公共政策，调动了各方面的力量来建设农村的市场经济，带动和推进了国民经济的稳步发展。     但在中国目前的现实条件下，农村文化领域还是一个市场无力调节的领域，需要政府提供完善的文化政策与服务，消除文化歧视，强化文化保护，创造一个有利于人民群众文化发展的健康有利环境，通过公共文化基础设施建设，为农民提供市场机制所不能提供的公共文化产品和服务，实现社会的文化公平和正义。     一、当前农村文化建设的基本特点     经过近三十年的农村改革和社会发展，广大农民群众的精神文化生活得到了很大的改善，特别是“万里边疆文化长廊工程”、以乡镇图书馆为标志的“知识工程”、以宣传文化中心（站）为标志的“百县千乡宣传文化工程”、“村村通工程”、“2131工程”、“文化信息资源共享工程”“两馆建设工程”等一大批政府标志性文化项目的建设，为消除信息鸿沟起到了重要作用，基层文化建设取得了令人瞩目的成绩。     但是当前农村基层文化建设体制性的问题依然十分突出。主要表现在：     第一，农村文化在社会事业的地位较低，政府投资不足。地方各级政府乃至村级干部的考核制度重经济发展、社会治安、计划生育而轻文化事业的倾向十分普遍，从地方政府到基层自治组织始终难以将文化事业列为中心工作之一。文化财政支出增长速度明显低于政府财政收入增长速度、文化事业投入横向比远低于卫生和教育事业投入、农村文化事业投入又远低于城市文化事业投入是长期以来的普遍现象。应该引起注意的是，这种现象不但普遍出现在经济落后地区，经济发达地区也是如此，农村公共文化服务中缺场所、缺设施等许多问题由此衍生。     以四川省为例，截止2004年底，四川省4800个乡镇中，尚有1250个乡镇无文化站，缺站率达26%，全省仅有极少数地区基本达到“乡乡有文化站”；部分经济较发达地区建站率高于50%，经济落后和少数民族地区建站率较低，如甘孜藏族自治州建站率仅25.1%，阿坝藏族羌族自治州建站率为16.3%，凉山彝族自治州建站率为18.8%。乡镇文化阵地面积日趋减少，现有文化设施呈现危、陋、差状况。据统计数据显示，四川省乡镇文化站建筑面积2003年平均每站为133平方米，而2004年平均每站为114平方米，下降率达14.3%。其中危房占建筑面积的45%，阵地的减少严重影响了基层文化活动的开展。     第二，农民文化生活形式单调、文化活动吸引力不够。有调查显示，大多数农民群众在业余时间里，选择的主要是室内的、简单的、氛围不够浓厚的文化活动形式，其中以看电视最为普遍和典型，至于看戏、看电影以及一些先进的政府主导的浓厚氛围的集体文化活动则很少。     第三，农村文化市场分散、经营方式落后，市场管理存在明显缺失。从文化市场的类型上看，农村的民间演出活动以其低成本、低利润以及贴近农民文化需求的特点在农村文化市场中占有突出地位，音像制品经营中的租赁店、放映厅，互联网上网服务营业场所中的小网吧，歌舞娱乐场所中的音乐（戏剧）茶座、卡拉OK厅、电子游戏室、台球室、棋牌室等分散在农村乡镇，在农村文化市场占有一席之地。从总体上看，农村文化市场现阶段仍是小规模的、分散的、低水平的初级经营方式，存在许多文化市场违法经营活动，特别是黑网吧、色情演出、赌博游戏机等已经向执法力量薄弱，甚至是执法空白的城乡结合部和农村转移，无证经营的问题十分严重，一些粗劣的、过时的、早已退出城市文化市场的音像制品、赌博游戏机等在农村依然存在。     在政府文化市场管理上，文化市场稽查队伍虽然早就开始建设，但在面向农村的文化市场管理上，存在的问题依然十分严峻。现有文化市场稽查力量和物质条件基本无力顾及农村，大部分地方的农村文化市场处于监控盲区，正在成为伪劣文化产品的倾销地。即使是城乡一体化程度相当高的地方，由于人员编制与工作任务不相适应，日常监管不到位的情况也相当普遍。     二、准确把握政府公共文化职能，构建农村公共文化服务体系     1、文化职能是政府公共服务职能的重要组成部分。加快转变政府职能、构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和构建和谐社会的历史课题的提出，为更新政府文化职能提供了社会基础、思想基础和物质基础。政府的传统文化职能必须在新的发展变化面前，寻找创新和改革的突破口，无论是文化交流、文化艺术市场、公益性文化事业、文化扶贫、人文资源保护、国有财产管理、公民文化艺术权利自由等，都需要通过改革建立与社会环境、时代要求相协调的新的功能体系和任务目标。     经济、政治、文化的不断发展，使政府文化职能有了现实拓展的可能。政府文化职能的发展，与文化地位的提高、文化作用的扩大是协同发展的。在今天这样一个文化的功能被充分挖掘、经济社会发展和人民群众越来越离不开文化的时代，政府的文化职能应该在政府公共服务体系中占有更重要的地位。因此，加强和改善政府的文化职能，应该是政府职能向服务型职能转变，为公民提供文化产品服务、维护文化市场秩序，以及其他方面文化服务的重要前提。     可以说，在某种程度上农村文化存在的一系列问题，就是政府的公共政策的基本走向没有向弱势群体倾斜的具体表现。因此全面准确的把握政府的公共文化职能，最重要的一点就是加强而不是削弱政府的公共文化服务与管理职能。     2、构建与和谐社会相适应的农村公共文化服务体系     农村公共文化服务体系建设的基本任务应该是：建立一个面向社会的、开放的、向所有公民平等提供公共文化服务的体制和机制框架，在这样的框架下政府通过引导、奖励、扶持等一系列宏观手段和微观措施，激活包括国办、民办等各种形式的社会文化机构，共同参与为农民、农村和农业发展提供的文化服务。     在构建农村公共文化服体系的具体对策与措施上，应该在宏观的公共文化政策和微观的公共文化服务机构两个方面采取系统的协调步骤和办法。     （1）完善政府文化职能，切实改进政府宏观公共文化政策     完善政府文化职能，就是要切实解决政府文化职能在农村公共服务单一的问题，通过改进政府的宏观文化政策，建立中国特色的公共文化服务的新模式和公共服务体系。     第一，应该首先进一步明确建设农村公共文化服务的责任主体。各级政府毫无疑问是公共文化服务体系的主体建设者，应该把农村公共文化服务体系的构建工作，列为各级党委、政府的重要职责，纳入国民经济和社会发展的总体目标，进入政府文化部门的目标责任制考核。     第二，增加政府文化事业财政支出在农村的分配比重，提高资金使用效益。在增加政府对农村文化事业投入的前提下，调整资金使用方向，将更多的资金分配用于农村特别是村级的公共文化服务体系建设，从而有效地降低农民群众参与村文化活动的成本，提高各类农村文化物品的使用效益，扩大各类农村文化活动的参与面和受益面。在具体的农村文化建设投入方式上，可以采取政府统一采购或以奖代拨、代补等。     第三，加大农村文化基础设施建设力度，开展丰富多彩的农村文化活动。在目前确立的村村通广播电视等基本的文化服务以外，还应该继续发展农村的文化基础设施，强力推进建设集电视播放、图书借阅、报刊阅读、各种棋类、体育活动等于一体的综合性的文化活动中心或文化俱乐部等。同时还应该在制度上鼓励和支持有相同爱好的农民组建文艺团体，以进一步活跃农村文化氛围，推动农村文化事业持续发展。     第四，推进文化体制改革，促使政府公共文化服务机构积极为农民提供文化服务。政府文化主管部门应该制定具体的激励、引导、扶持措施，推动包括文化事业单位在内的整个文化系统在服务重点上向农村转移，政府文化部门要发挥和加强监管和督促职能，使各类文艺剧团、书店等文化服务主体积极主动地下乡，将其文化产品和服务送到农民家门，实践证明，只要积极引入市场机制，激活这些市场主体的创业热情，它们肯定会积极为农民群众送去精神食粮。     （2）深化文化体制改革，加强公共文化服务机构的机制创新     第一，构建农村文化服务的新载体。多年来，公益文化事业单位自始自终把内部用人机制作为改革的着力点，取得了一定的成绩，但面对农村文化建设的新形式，还必须重新架构农村文化服务新体系，激活公益文化机构对农村和农民服务的热情。     建立以县为主的乡镇文化站管理体制，明确乡镇文化站的法律主体地位。尽管乡镇文化站是国家设立的最基层的公益文化事业单位，但不少乡镇文化站却从未有过独立的法律地位（法定事业单位、法人资格、土地使用证、房产所有权证等）。特别是取消农业税以后，乡镇级政府的文化职能在一些经济欠发达地区已经被消解。因此，当前应该加快建设以政府为主体的多元化农村文化投资体制，鼓励和动员社会力量集中人力、财力、物力形成优势，办好一批高质量的具有辐射功能的文化站，使其真正成为能发挥实效作用的、相对独立的农村文化实体。     第二，建立面向“终身学习”的基层文化服务机构。党的十六大提出，要建设全民学习、终身学习的学习型社会。世界上许多国家也把大众教育、终身教育作为包括农村文化在内的基层文化机构的主要任务，这为我们准确定位群众文化尤其是农村文化机构提供了参考和借鉴。目前，在绝大部分乡村，大众教育机制基本缺失。以提高广大群众科学文化素质为宗旨的大众教育，应该是政府主办的公益文化事业单位的县级文化馆、图书馆应义不容辞的职责。     通过继续深化公益性文化事业单位的改革，促进文化馆、图书馆等基层公共文化机构建立面向“终生学习”的文化服务和产品的供应，加强农村文化教育队伍、业务创作队伍、业余文化艺术社团、民间群众文艺创作群体四支队伍的建设，关注未成年人、老年人两个特殊群体的文化教育服务，保障他们的文化权益。     转变政府职能，完善公共文化服务是一项长期的任务。从我国的具体情况看，农村公共文化服务体系的建立，应该是在普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平的大前提、在加大农村公共服务建设的力度、切实解决公共服务的城乡失衡问题的背景下，统筹规划，从宏观的政策、法律、制度和投入到微观的服务单位机制上采取创新的措施，保护农民合法的文化权益，促进和谐社会的建设。 作者系四川省文化厅副厅长