——关于北京、辽宁、山东等地基层文化建设的情况调查
基层文化是社会主义文化的基础，是全面建设小康社会的重要内容。改革 开放以来，基层文化建设取得了长足的发展。但由于种种原因，文化基础设施落后、资金投入不足、文化活动内容单一、人才短缺等现象仍然存在，极大地制约基层文化事业的发展。最近，我们在文化部的组织下，先后到了北京西城区、朝阳区、海淀区、沈阳市、大连市和青岛市等地进行了调查，情况则令人振奋，当地的文化工作有声有色，充分显示出勃勃的生机和强大的生命力。现将调查情况汇报如下：
一．基本情况
⒈群众文化活动丰富多彩。群众文化是社会主义文化事业的一个重要组成部分，也是基层文化工作的基础。它对于丰富人民群众的精神生活，提高国民素质起着重要的作用。从我们调查的情况看，当地党委政府十分重视群众文化工作，坚持以活动为载体，以提高市民文化素质为目的，广泛开展多种多样的文化活动，形成了当地的一大特色。如，北京朝阳区的凤朝阳合唱团、朝阳艺苑、“凤誉堂”旅游演出及广场双休日书市，沈阳市永丰社区的女子鼓乐团、月末诗歌沙龙，青岛市的“欢乐假日——广场文艺周周演”、“奥运之声——钢琴王之友周末音乐会”、“市南之春——百姓文化艺术周”和“国际少儿自绘文化衫大赛”等大型活动，形式新颖别致，内容独具特色，深受广大人民群众的喜爱，并且形成了当地的一个文化品牌。
⒉社区文化的教育功能得到充分发挥。据调查，我们所到的社区都能以提高居民文化素质为切入点，以文化活动为载体，以强化社区教育为依托，大力挖掘和整合社区文化资源，积极构筑居民终身教育体系，探索出一条社区教育新路子。如沈阳市的永丰社区和北京朝阳区，建立了社区党校、文明市民学校、家长学校、家庭美德建设学校，并以学校为阵地，积极开展适合居民需求的丰富多彩的文化活动，如老年书画展、青少合唱团、音乐角、新媒体艺术空间、卓别林电影咖啡馆等等，寓乐于教，使广大居民群众在参与文化活动中受到教育。素质得到了的提高，社区涌现出许多“学习型家庭”、“文明家庭”和“文化之家”，为当地社会主义精神文明建设作出了贡献。
⒊文博事业长足发展。图书馆和博物馆是向社会公众提供图书阅读和知识咨询服务的学术性机构，是开展科研、进行爱国主义和革命传统教育的重要基地。从我们调查的情况看，文博事业正以多种方式得到迅速发展，日益成为传播知识、教育群众、承传文明的重要阵地。如北京西城区的无障碍图书馆，处处体现了全方位无障碍设计，展现了人文关怀，为广大残疾人接受教育、融入社会，实现“平等、参与、共享”的目标创造有利条件。又如大连博物、旅顺博物馆和沈阳故宫博物馆，逐渐从少数人得以进入的艺术和科学殿堂走向大众享用的艺术和知识园地，并走上社会化发展的轨道，更深地植入社会、服务社会，日益成为人民终身教育和旅游休闲的好去处。大连旅顺博物馆已发展成为“辽宁30佳景”和“大连10佳旅游景区”之一。
⒋文化基础设施明显加强。调查情况表明，近年来，北京、沈阳、大连、青岛等地的党委政府十分重视图书馆、博物馆、文化馆等基础性文化设施的建设，不断加大资金的投入，为基层文化事业的发展打下了良好的基础。如北京西城区无障碍图书馆投资2000多万元，建筑面积达1万平方米，是目前全国科技含量较高的视障人图书馆。海淀区西三旗社区图书馆，建筑面积达1100平方米，是北京市最大的一家社区图书馆。朝阳区文化馆是一个建筑面积为11000平方米，每年能接待100万人次、能辅导10多万人次的大型文化馆。大连旅顺博物馆近年来规模不断扩大，增加了分馆，馆区面积由2.5万平方米扩展到15万平方米，成为全国最大的花园式博物馆。
二．几点启示
第一，领导重视是基层文化事业发展的根本保障。基层文化直接面向广大人民群众，直接关系到广大人民群众的根本利益。这就要求各地党政领导立足本地实际，狠抓责任和经费的落实，以确保文化事业的发展。从我们调查的情况看，这几个地方的党政领导十分重视基层文化建设，已将它纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入地方财政预算，确保文化事业的经费开支，并把它作为考核领导干部的一个重要内容。如，沈阳市非常重视文化事业的发展，提出了“发展文化产业，壮大文化事业”的工作思路，形成了“项目书记，产业市长”的格局，促进了文化事业的发展。又如青岛市近年来加大对文化事业的投入，一方面，政府每年拿出1000万元来进行基础设施的建设，预计在3—5年内，政府投资5—7亿元兴建一个大型剧院、一个博物馆和影视中心。另方面，市财政对专业剧团也实行了倾斜政策，规定每演出一场市财政补2500元。这样，领导的重视、经费的落实，就为基层文化事业的蓬勃发展提供了有力的保障。
第二，开拓创新是基层文化事业发展的重要因素。文化发展的要义就是要解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新。创新是文化工作的根本出路，是基层文化建设的最真实、最深刻的动力因素，也是文化单位走出困境，实现“转轨”，求生存、谋发展的根本途径。目前，文化事业经费不足、机制不活、产品落后、市场狭窄，究其原因是多方面的，但创新意识不强、创新能力不高、创新主体不明、创新人才缺乏， 这是一个重要方面。只有创新，文化工作才有新思路、新举措、新突破，才能改变目前文化事业相对滞后的局面。青岛市近两年成功举办的公益文化项目推介会就是一个开拓创新之举。也是政府借助市场机制对城市的文化资源整合运作，把公益文化这一无形资产转换为经营城市的宝贵财富所进行的一次有益偿试，它打破了单纯依靠政府办文化的传统做法，提升了文化事业在整个现代化建设事业中的影响，使基层文化更具强大的吸引力。据调查，在推介会中，一些文化品牌项目得到了企业界的青睐，到今年4月底止共有370个项目成交，合作资金高达5757万元。
第三，深化改革是基层文化事业发展的根本动力。发展先进文化，必须深化改革。改革是文化繁荣与发展的重要途径。长期以来，由于受计划经济的影响，形成了政企（事）不分的管理体制，使文化主管部门既管又办，陷入了繁杂的事务中，严重影响宏观管理效力的发挥，文化单位也因此而失去了自身的行业特点，走上“机关化”轨道，致使其陷入机制死板、投资效益不高的局面。因此，改革现行文化管理体制，实行政企（事）分开，理顺文化管理部门与文化单位的关系，是破除阻碍文化事业发展难题的关键。近年来，各地都在进行这方面改革的探索和偿试，并取得了明显的成效。如北京朝阳区的文化馆大胆改革，推行“区域管理，项目负责”制度，将整个馆分为“公共文化、艺术培训、企化经营、项目拓展、国际交流”等五个区域，根据区域划分去设计全年的工作项目，收到了较好的社会效益和经济效益。这几年该馆创收年均增长18%。又如沈阳市把所有的文化单位分为三类，对经营性单位全部进行转属转制，对半公益性单位实行市场化运作，对公益性单位则走社会化道路，提高其社会服务水平。取得了良好的效果。实践证明，只有大胆改革，才能建立起与社会主义市场经济相适应的、符合先进文化要求的文化管理体制，基层文化事业才能兴旺发达，才能日益显示其巨大的生命力。
广西梧州市文化局 黄联文
广东佛山市文化局 廖之春 |
