党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的伟大目标，促进社会公正、协调、可持续发展成为当今的时代主题。在构建社会主义和谐社会中，文化建设具有基础性、先导性意义。通过社会主义先进文化建设，可以在牢牢把握正确舆论导向的同时，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，从而激发全社会的创造活力。但是长期以来，我们的文化发展偏重于上层文化、标志文化、典型文化建设，而基层文化、大众文化、普惠文化服务相对落后，远远不能满足广大人民群众的文化需求。和谐社会建设始于和谐社区的发育，先进文化的建设也必然要加强基层文化发展。为此，各级政府、特别是区县基层政府要积极转变职能，做好工作重心下移，着重采取以下策略和措施，大力推进基层文化建设。
1、提高认识、认真规划、严格考核
提到发展规划，很多基层政府的领导还停留在经济发展的认识水平，对文化发展规划不够重视，导致文化工作始终处于被动应付的尴尬局面：文化设施严重欠缺、文化活动常年不能开展、人民群众的文化需求远远不能满足。在构建和谐社区的伟大任务面前，首先，广大基层政府要提高认识，做好工作重心下移。基层文化建设是发挥社会主义先进文化发挥效能的基本窗口，直接面对广大人民群众，并为他们提供服务，因此基层文化建设是先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现人民群众根本利益的重要条件，基层政府没有理由不重视。其次，要认真做好文化设施建设的规划、设计和管理。文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化的重要阵地，基层政府要把文化设施建设纳入城乡规划，纳入经济和社会发展规划，重点保证人民群众需要的群艺馆、文化馆、图书馆、文化站等重点设施建设，从根本上解决文化设施不足甚至被挤占的现象。对于文化设施的设计要有更高的要求，不仅要有文化品位，而且要体现地方特色；不仅要考虑到历史和文化传统，而且要体现时代特征，不仅要与城市的整体风格相一致，而且更能满足人民群众的需要。有条件的地区要积极加入全国文化信息共享工程，提高为人民群众服务的科技含量。对付诸使用的文化设施要加强管理，严格考核，确保发挥社会效益。
2、努力建设一支满足群众需要的基层文化工作队伍
加强基层文化建设，繁荣人民群众文化生活，必须要采取切实措施，努力建设一支能够满足人民群众需要的基层文化工作队伍，为基层文化建设提供有力的人才保障。
第一，基层文化单位要加快推进人事制度改革。目前，基层文化单位普遍存在“乱塞人”现象，本来紧缺的编制让素质、水平不高的人占据，真正有能力、有水平、懂专业、愿意为繁荣人民群众文化服务的人却不能施展抱负。引入竞争机制，通过改革建立和完善人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机活力的用人机制，使优秀的文化艺术和管理人才能够脱颖而出，这是解决基层文化队伍建设的根本出路。
第二、加大对基层文化单位现有从业人员的培训力度。对基层文化从业人员的培训，一方面提高他们的思想水平，保证基层文化工作的方向，另一方面要提高他们的业务素质，促进基层文化的繁荣。充分利用现有的文化培训教育资源，使基层文化从业人员的继续教育制度化、规范化，以便及时更新知识，提高技能，适应形势发展的需要。
第三，积极探索在基层文化单位实行从业资格制度。从业资格是从事相应专业工作的基本能力水平资格，是从人员“资格”管理入手的一种人员管理制度。从业资格的建立和实施要根据文化行业的特点，经过认真论证，在试点的基础上积极探索建立。
3、发挥财政职能作用 保证基层文化活动经费，促进基层文化发展
进一步加大基层文化经费投入，确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度。财政文化事业费支出重点要坚持面向基层、面向农村、面向欠发达地区。调整政府投入结构，完善投入方式，实行直接投资与间接投资相结合，基本预算财政拨款与项目资助相结合，增强导向作用，提高文化投入的效益。对基层文化单位机构重复设置、布局不合理、规模效益不高、损失浪费等问题，财政部门应充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持基层文化建设。
在发挥财政保障作用的同时，应进一步拓宽基层文化单位的筹资渠道，文化事业建设费的使用应向基层文化建设项目倾斜，还要鼓励社会力量对文化事业进行公益性捐赠，从而为基层文化建设提供必要的资金保障。
和谐社会的核心是人，包括人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。因此，和谐社会必须是以人为本，以人的全面、协调、可持续发展为目标的社会。可以说文化的发展就是人的发展，加强基层文化建设，保障基层群众享受文化生活的基本权利，不断提高他们的思想道德和科学文化素质，实现人人享有基本文化服务的目标，正是为了人的全面发展的需要，也是实现和谐社会的重要途径。（卢娟）
