三、英国政府的文化资助模式

英国建立了统管全国文化事业的中央政府主管部门，所有与文化粘边的事情，由文化、新闻和体育部统管，内容包括文化艺术、文化遗产、图书出版、新闻广播、电影电视、录音录像、体育、旅游、娱乐，甚至包括工艺、建筑、园林、服装设计等。

英国政府的文化资助主要通过政府委托非政府公共文化机构(或称准官方机构)来进行。政府文化行政主管部门对非政府公共文化机构不存在行政领导关系。非政府公共文化机构奉行与政府保持“一臂间隔”原则，独立运行。所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同距离，被挪用到文化政策上具有两个主要含义：其一，它多是指国家对文化拨款的间接管理模式；其二，这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。“一臂间隔”是英国政府对文化管理长期坚持的原则，并被视为英国文化管理的法宝。

政府虽然不能对文化单位直接提供资金支持，但可以通过具体拨款方式对非政府公共文化机构在政策上加以协调，体现政府对文化艺术的管理目标和支持重点。英国政府对文化事业的资助重点一般有三个方面：①严肃艺术，如戏剧、古典音乐、歌剧、芭蕾等，对商业性艺术如音乐剧、流行歌舞则不予资助；②国家级的重点文艺团体和事业单位，如皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团、大英博物馆、大英图书馆、国家美术馆等；③高质量的艺术节目。英国政府的文化资助模式主要有以下特点：

第一，政府通过中介非政府公共文化机构实现对文化事业的财政支持。

文化、新闻和体育部作为中央政府行政主管部门，只管制定政策和财政拨款，没有直接管辖的文化艺术团体和文化事业机构，包括国家级的大型文艺团体，如皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团等；国家所有的大型文化单位，如大英博物馆、国家美术馆、大英图书馆等，都是独立运作，不直接隶属于文化、新闻和体育部。具体事务交给非政府公共文化机构，如英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等由专家组成的机构，他们负责对各文化单位进行评估和拨款。

第二，非政府公共文化机构建立起全国文化事业管理的网络体系。

各类中介非政府公共文化机构通过具体分配拨款的形式，负责资助和联系全国各个文化领域的文化艺术团体、机构和个人，形成全社会文化事业管理的网络体系。这既不同于美国无中央政府文化主管部门，也不同于法国拥有直属艺术团体和在各地方派驻官员的中央文化部。这是英国的独创。

第三，政府对文化事业的财政资助是有条件的。

政府对文化事业支持不是大包大揽，鼓励他们自创收入、争取社会赞助。即使享受政府长期资助的团体或机构，一般也只能占其收入的30%左右，其余部分仍需自筹解决。

为保证政府资助取得良好效果，艺术委员会通过各种方式对享受政府长期资助的艺术团体进行监督。政府每年与享受政府资助的艺术团体签订资助协议，规定签约艺术团体需达到的水准并设立具体指标，包括观众人数、演出场次、售票额、筹款数额等等。此外，还对受助团体采取年度评审、派出评审员跟踪持续评审、五年评审等方式进行评估，以此作为政府未来提供资助的依据。

在英国只有政府资助的艺术团，没有政府办的艺术团；有国家级的艺术团，没有国家所有的艺术团。因此，即使接受政府长期拨款的艺术团体也没有“铁饭碗”。首先拨款不是固定的，以每年的成绩与下一年的规划而定；其次，拨款只占剧团支出的一部分，剧团必须努力，争取票房收入；由于经费总是不够，竞争激烈，如没有创新节目，争取不到艺术拨款，则有倒闭关门的可能。可见，英国政府对文化事业的资助是有限的，要想得到政府长期资助，文化机构自身需要不断努力。

英国政府的文化资助模式实际是“一臂间隔”原则的具体运用，有突出的优点：一方面，减少了政府机构的行政事务，保证了政府工作的高效运作；另一方面政府机构不直接与文艺团体发生关系，有利于检查监督，避免产生腐败。