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强化科学执政意识，提高文化市场管理水平

文化部文化市场司 宋奇慧

古人云：“生于忧患、死于安乐”。党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)是我国在改革发展的关键时期加强党的建设的纲领性文件，体现了我们党强烈的忧患意识，正如决定所说：“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”

《决定》以发展为主题，要求不断提高我们党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等五种能力。这“一”个主题、“五”种能力实现的关键在于“三”种执政方式：科学执政、民主执政、依法执政。民主执政和依法执政非常重要，而且谈得也比较多，下面主要结合文化市场管理工作谈谈对科学执政的粗浅认识。

一、科学执政的内涵

《决定》指出，“要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度和科学的方法领导中国特色社会主义事业。”

曾庆红同志在《加强党的执政能力建设的纲领性文献》中指出：“科学执政，就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。”

科学执政拥有丰富的内涵，在决定的框架下人们将会有更为丰富的阐释。其关键就是要探索和运用客观规律，它要求我们一方面要继续加强对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探索和认识；另一方面要继续加强对党的建设规律的探索和认识，不断提高以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义的本领。

科学执政不仅包含了我们党一贯倡导的从实际出发，实事求是等思想和主张，还包含了实现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的重要内容。

二、科学执政的重要意义

（一）、科学执政、民主执政和依法执政是一个统一的整体。

近些年，我们党反复强调要推进依法治国，要实现人民当家作主，要充分重视和掌握客观规律等等，但这是第一次将科学、民主、依法与执政联系起来，是第一次将三者作为一个统一的整体提出来。这是我们党在深化对执政规律认识的基础上，形成的深化政治体制改革的理论。既是我们党总结长期执政经验得出的一个必然结论，又是新形势下我们党在政治体制改革中更好地执政的一个根本要求。

（二）、《决定》第一次将科学执政置于首位，这与科学的发展观是一脉相承的。

早在五四时期，我们党早期领导人陈独秀先生就将“德先生”和“赛先生”并提，在中国社会大力倡导民主和科学。可以说，长期以来，科学执政就是一个薄弱环节。文革时期“假大空”泛滥，不从实际出发，拍脑门决策流毒甚广。70年代末80年代初，小平同志提出了“解放思想”、“实事求是”，提出以经济建设为中心和改革开放的基本国策，促进了我国社会经济的大发展。党的十四大确立了建设中国特色社会主义市场经济的目标，我国进入了政府主导的市场经济建设时期。经济发展的成果，特别是GDP（即国内生产总值）及其增长速度成为评价政府部门，尤其是地方政府绩效的主要标准。各地互相攀比，纷纷争取GDP的快速增长。但是近年来的发展实践表明，单纯追求GDP的增长，往往忽视了社会事业发展和可持续发展问题，需要有一个全面、协调、可持续的科学发展观。因此，党的十六大报告提出：“要把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”这是对改革开放二十多年我国宏观调控丰富经验的科学总结，是反映市场经济发展规律的。紧接着，党的十六届三中全会提出了既要重视经济发展，又要重视各项社会事业的发展，坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。并提出了“五个统筹”，统筹城乡发展、区域发展、内外协调发展、经济社会发展以及人与自然和谐发展。到全会《决定》提出的科学执政，体现了我们党对执政规律认识的进一步发展和深化。

（三）、科学执政、民主执政、依法执政，是加强执政能力建设的一个主要的目标，是新时期对我们党的要求，我们必须按照这些要求去做，以形成一个党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的全新的政治体制。

三、科学执政与文化市场管理工作

（一）、文化市场管理工作是检验党的文化执政能力的重要方面。

从我国文化市场的发展历程来考察可以充分地证明这一点。文化市场是我国改革开放以后兴起的新的文化现象，它的起点可以追溯到1979年广州东方宾馆的音乐茶座，中央政府对文化市场的正式管理始于1989年文化部文化市场管理局（文化市场司的前身）的设立。纵观15年来的文化市场管理工作就是一曲行政命令整治和立法规范发展相交织的变奏曲，而整治行动是其中一个不变的主题，近年来，我们开展了若干全国性的整治行动，如音像集中经营场所整治、电子游戏经营场所专项治理、娱乐场所专项行动、网吧专项整治工作等，特别是后三项整治工作都是由国务院办公厅召开全国电视电话会议、下发文件予以部署，将文化市场管理工作由部门行为上升为国家行为，在今年开展的网吧整治工作中表现得比较明显。

（二）、科学执政之于文化市场管理尤为重要。

文化市场管理是我国意识形态管理领域和经济领域的交叉环节，这不仅需要管理者具有高度的政治敏感性、以人为本的理念、法治的精神，还需要科学的态度和科学的方法。

近些年来，我国文化市场管理工作在依法执政和民主执政方面取得了巨大进展和成就。音像、演出、娱乐、网吧等国务院条例相继出台，文化市场管理法规基本完备，执法工作也得到了极大重视，综合执法改革试点工作正稳步推进。立法工作也注重听取有关部门、地方政府和部门、经营单位以及媒体和社会各界的意见，每一项重大的立法计划及草案均在报纸和互联网上征求各界意见。公众聚集文化经营场所的审批公示制度和其它审批项目的网上公示制度也在不断地健全和完善。

在科学执政方面我们也进行了许多有益的探索。比如我们建立了文化市场统计和执法统计数据报送制度，管理工作人员撰写文化市场年度发展报告，这些都有利于充分了解和掌握市场的情况。在掌握第一手资料的前提下进行科学决策已经成为文化市场管理工作的追求。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，文化市场管理工作在保持党对意识形态工作的领导前提下，将更多地借鉴经济领域管理的成功经验，将需要管理者对市场的真实情况有更多全面、深入、细致的了解。而由于我国现有统计制度的原因使得我们对瞬息万变的市场实情掌握还不全面，数据采集工作还需要大大加强，不按规律办事、拍脑门决策的情况在一些地方还没有完全杜绝甚至是一种主要的决策方式。因此，今后一段时间，科学执政在文化市场管理工作中将尤为重要。

（三）、发展文化市场、实践科学执政。

1、加强理论建设，掌握文化市场发展的客观规律。

对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探索和认识，是我们党的共同目标和追求；作为文化市场管理工作者，最为迫切的还应当努力探求和掌握文化市场发展的客观规律。这是一项基础性工作，更是一项带有全局性和战略性的工作。不仅需要我们了解我国文化市场发展的进程、得失，了解国外市场及管理的最新情况，还应当上升到理论的高度对此进行科学总结，总结出管理工作中的规律性，同时加强前瞻性的调查研究和战略思考，以不断提高管理和决策的科学化和民主化水平。因此，加强理论建设是在文化市场领域科学执政的必然要求。

2、充分重视和加强文化市场信息搜集和统计工作。

加强国内外文化市场及其管理的信息收集工作，建立有效的监管手段和市场调查、分析方法。在信息时代，数据的缺失将十分不利于文化市场的监管，要根据市场发展变化改进文化市场统计指标体系，争取将民营文化市场经营单位以及一些尚未浮出水面的从业单位纳入调查统计范围，细化对文化进出口情况统计。对信息和数据的重视将有利于工作作风的转变：从习惯于定性分析向定性分析与定量分析相结合转变，从习惯于拍脑门向从实际出发、以事实为基础转变，从习惯于立足国内、讲究国情向放眼全球、充分参与国际竞争转变，这是一项意义深远的工作。

3、提高按规律办事和危机处理的能力。

科学执政就是要按规律办事。要充分掌握和运用好文化市场理论建设的成果，不仅了解文化市场的过去还要洞悉文化市场发展的未来，要在文化市场信息收集和统计工作完善的基础上，把握文化市场发展的现状，只有把握了文化市场的过去、现在和未来，才能真正探求出文化市场发展的客观规律。而在这些规律的指导下管理和决策就是科学执政。我们不仅需要一支能够掌握和运用这些规律的人才队伍（这是科学执政的基础），还需要一套能够保证这些规律得到有效贯彻执行的可靠制度（这是科学执政的保障）。

特别要指出的就是文化市场发展中，还有一个重要的规律就是突发事件多、热点事件多，而应对突发事件的能力往往成为检验执政能力的试金石。比如一场由中央领导同志批示发动的全国性的网吧整治工作，打乱了今年年初制定的文化市场管理工作的总体部署并随之进行了全面调整。因此，应对突发事件，增强危机预警和处理能力是文化市场领域贯彻科学执政的重要内容。

4、立足长远，以发展来解决前进中的问题

发展是解决中国一切问题的关键。《决定》指出“必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。”发展同样是文化市场领域的第一要务。文化市场问题的解决归根到底也要靠发展。要摒弃过去头痛医头、脚痛医脚的做法，改变简单依靠审批发证以及遇事则进行大规模治理整顿的做法，走出“一放就乱，一管就死”的怪圈。要对文化市场前进中的问题进行认真的梳理，有些是需要集中突击治理来解决的，比如对一些违法游戏的查处；更多的问题是发展中存在的阶段性问题，唯有通过促进发展来加以解决。

今年以来，网博会、音博会以及画廊推介会三大文化市场展会的成功举办以及推进国产音像制品出口、支持动漫游戏产业发展等措施的相继出台就是政府部门在谋求和推动文化市场的发展。在产业发展的初期，引导好市场、培育好市场，当好产业发展的“引路人”和夜行船的“灯塔”是政府当仁不让的责任。我们一定要立足长远，树立以发展来解决前进中问题的理念，不断增强以发展来解决文化市场前进中问题的能力。（完）

（本文摘要刊登于《中国文化报》，2005年3月26日）