（2）县直文化事业单位要改制、成本过高，不改制、难以维持。文化事业单位的改革，中央有明确规定，公益文化事业单位的改制主要从人事制度、工资制度改革上入手。经营性文化事业单位的改革主要是退出财政供养编制，走自我发展之路。

从2002年开始，全县文化事业单位进行了的体制改革的试点工作。由于着力点不同、付出的成本不同、效果也千差万别。广播电视系统的体制改革比文化系统要迟，但他们的改革比人们预想的要快。广播电视局成整建制转体为电视网络服务公司。局长任总经理，乡镇广播电视站长任分公司经理。改革后，广播电视系统事业兴旺发达，干部职工的工资福利待遇却翻了几番。总公司经理年薪达到了10万元，分公司经理年薪也达到了5万元。公司职工过年有红包，工资年年长。这样的改革成本小，效果好，职工高兴，领导满意。

可文化系统的改革却异常艰难，付出的成本是巨大的。既有经济上的，也有政治上的。监利县电影公司起步于1953年，到2002年7月改制时，公司职工达到了300人。由于人员过度扩张，如果不改制，公司将陷入举债度日的危险境地。按照“一个兼顾，两个确保，三个结合”的原则，文化局党委结合电影行业特点，结合公司实际运行情况，推行改革与稳定相兼顾，确保国有资产不贬值、不流失，确保职工的合法权益不受到损害。在这种情况下，通过公开拍卖，变现公司的固定资产，买断、安置包括退休人员在内的全体职工。

2004年5月，历时18个月的电影公司改制终于画上了句号，公司固定资产拍卖700万，支付职工买断补偿金100万，缴纳养老保险金390万，还清了所有债务，支付了内退职工生活费、水电线路改造及其它费用。公司原有在册职工得到了妥善安置。监利文化系统共有9家二级单位。其中经营性事业单位有4家，县电影公司、县花鼓剧团、县新华书店已经改制。

监利剧场地理位置偏僻，人头包袱沉重，经营状况很差。经过资产核查，监利剧场可变现资产为主楼一栋，门店10间，简易平房宿舍10间，无现金积累，负债为35万元。按照改制要求：剧场改制成本需要184万元，其中养老保险金95万元，职工买断安置费39万元，偿还债务35万元，水电入户及其它开支15万元，即使将剧场整体拍卖变现的情况下，剧场改制的资金缺口也在60万以上。因此，监利剧场改制被迫暂时搁置。

公益性文化事业单位有5家，要改制，成本更大，不改制，又难以维持正常工作秩序。由于单位干部职工超编，国家财政投资经费增长缓慢，所以，到现在为止，全县公益性文化事业单位的干部职工的工资水平一直在全县职工工资平均水平之下。单位无凝聚力，职工无进取心。改制，成本过高，单位负担不起；不改制，干部职工工资水平太低，要求改制的呼声高。不改制，单位难以维持正常运行。（未完待续）