2、体制问题

体制不顺、运行机制不活是现阶段监利农村文化事业发展的最大瓶颈。突出表现在以下三个方面：（1）乡镇文化站的管理体制忽上忽下，性质界定忽左忽右，这种局面导致乡镇文化站的发展严重滞后。解放初期，国家把文化站定为国办文化站，为公益性文化事业单位，属县文化局直接管理。这种定性一直到现在中央还没有出台什么新的政策精神。1983年，国务院还下发了专项劳动指标解决乡镇文化站干部编制问题。这一年全县共解决乡镇文化站干部编制9人，以后又分三批为全县乡镇文化站解决干部财政编制共计36人。乡镇文化站干部编制的解决，对于乡镇文化站干部队伍的建设起到了积极作用。与些同时，国家对乡镇文化站的房屋建筑投资也在逐年增加，80年代未期，每建一个文化站，国家财政补贴3万元，2006年，国家又有专项文化站房屋维修资金补贴。每一个乡镇文化站维修达标补助资金为20万元。

1993年以前，全县乡镇文化站实行文化局直接管理，文化站运行机制比较稳定，乡镇文化事业呈现出勃勃生机，农村文化工作有声有色。农民群众满意，领导也满意。那段时间，全县一年一度的“十、一”文艺汇演，节假日文化活动的开展、文艺辅导和培训，管理农村文化市场以及搜集整理民俗民间文化遗产、文物保护等各项文化活动都抓得很好，全县农村文化工作规范有序。乡镇文化站有事可做，有力可使，有业可创。

1993年以后，随着乡镇文化站的经费、人事下放到乡镇政府后，乡镇文化站的运行机制就出现了无章可循、无力可撑的局面。县文化局与乡镇文化站只存在一种业务辅导关系。把人权、财权下放给乡镇政府，理论上是加强了乡镇政府对文化工作的支持力度，实际上，乡镇政府工作庞杂、自顾不暇，根本不管。乡镇文化站一下子成了谁也不管，谁都不愿管的尴尬状态。管理责任不明，产权不清，导致乡镇文化站的发展滞后。2002年，监利县乡镇综合机构改革，全县乡镇文化站被撤销，改为文化服务中心。一个国家定性的公益性文化事业单位被改为经营性文化事业单位，干部退出事业编制，成为社会人。乡镇文化工作进入一个“以钱养事、项目采购”的全新摸索阶段。（未完待续）