近年来，文化创意产业不仅成为学界关注的热点，也成为企业关注和投资的热点，更成为各级政府推动文化产业发展的重点内容。

2006年，党和国家关于文化建设的第一个中长期规划《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出一系列发展文化创意产业的重要政策。

2007年1月，胡锦涛同志在中央政治局集体学习时强调，我们要使网络文化成为传播先进文化、促进社会和谐的重要阵地。要鼓励创新、利用后发优势，《纲要》提出积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业，应是提升我国文化竞争能力的发展重点。以科技提升传统文化，积极利用现代科技改造和提升传统文化，推动传统文化市场的转型升级。

党的十七大报告提出，要“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态”，更加明确了我国文化创意产业的发展方向。

近两年，北京、上海、四川、广东、湖南等地相继出台相关政策，扶持和推动文化创意产业发展，其他地方也都对此抱有很高的热情和期待。文化创意产业是知识经济的升华，既有很好的社会效益和经济效益，也有很高的风险和不确定性，不但对从业者的创意能力、创意产品的文化含量提出了很高的要求，同时也对政府的政策和企事业的领导者提出了更深层次的挑战。政府在发展文化创意产业中的作用问题已经十分紧迫地摆在我们面前。

一、坚持正确的价值取向，肩负起应有的文化责任

文化创意产业是产业，但首先是文化。国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，体现着国家和民族的品格。就文化创意产业来说，其产业或者创意都只是载体，根本的还在于其承载的文化。随着我国社会主义市场经济的发展，文化的传播、文明的传承将越来越多地通过文化创意产业来实现，在国家整体文化发展大局中也将发挥越来越重要的作用。

文化工作重在建设，而文化建设需要长期积累、浸润、创新、发展，需要根据不同层次、不同人群的文化需求，不同地区、不同时期的文化特色，从形式和内容上进行不断创新。我们需要传承优秀中华文化传统，但更需要给传统文化赋予新内容。我们努力创造的是满足人的全面发展所需要的文化产品和文化服务。充满活力的文化创意产品和服务不仅对产业发展至关重要，而且对人们思想文化的影响和传承更加重要。文化创意产业的发展过程，就是通过健康向上、多彩多姿的文化创意产品来实现以文化人的过程。可以说，在这一进程中，文化创意产业所承担的文化责任将越来越重。

对文化创意产业发展中产业自身所肩负的文化责任，我们要有深刻和清醒的认识。文化企业要始终把社会效益放在第一位，坚持社会主义核心价值体系，在依法经营中实现社会效益与经济效益的统一。文化创意应当贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现民族精神，反映时代特点。我们应当以富有创意的文化产品、文化服务为载体，去实现我们民族的文化追求，满足现代化进程中中国人民的文化需求，在与世界文化的交流互动中弘扬优秀民族文化。

二、理性面对发展之势，走科学发展之路

近两年来，各方投资者都看好文化创意产业的发展前景，纷纷进军这一领域，这无疑是一件好事，但要把好事办好，则需要冷静的理性分析和科学的市场决策。发展文化创意产业，企业是主体。要消除企业创业的各种障碍，推动文化创意产业的结构性变革，开拓更多更为广泛的市场。既需要市场主体的创新，包括增强企事业单位的创新精神，扩大创业规模和更多的创业领域，也需要政府管理的创新。我们既要传承几十年积累的行之有效的管理理念和方法、措施，更应面对新形势、针对新问题进行管理创新，探索用简明、有效的政策手段来实现目标。要充分借鉴经济领域其他行业发展的经验和教训，真正将科学发展观的要求落实到文化创意产业的发展之中，实现又好又快的发展。

文化创意产业的范围比较广，门类较多。从目前情况看，发展不平衡，结构不合理的问题已经出现。有的门类，大家都看好，经济领域常见的扎堆投资、重复建设的问题也同样在文化创意产业的发展中出现了。比如，国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》后，许多地方都看中了动漫产业的发展，纷纷上马自己的项目。据了解，目前全国要将动漫产业纳入当地新兴支柱产业的城市已不下百个。各城市比着出台优惠政策，而且拿出大把资金开办论坛、博览会，搞产业基地等。又比如，近年来，我国的网络游戏产业一直发展较快，但经营模式雷同、同质化竞争的问题越来越突出。以打、怪、练、级为主要模式的网络游戏不仅在产品间、企业间互相激烈竞争，更造成了中国网络游戏整体产品结构不合理的问题。由于此类的网络游戏很容易诱发网络沉溺现象，社会批评日益强烈，长此以往，必将影响我国网络游戏产业的健康发展。因此，文化产业投资要充分考虑国情、市场环境、企业目标和人才状况，尤其是人才储备，切忌跟风、一哄而上，努力避免重复建设、盲目投资。

三、正确认识与处理文化创意产业发展中市场与政府的关系

进入信息社会，高速宽带和移动网络等信息技术创造了一个基于数字化、网络化和多媒体化的新型文化消费市场，以传统媒介为载体的文化产品和服务正在向以网络为载体的文化产品与服务拓展，网吧已成为广大群众文化消费的重要场所。随着我国网民和手机用户的飞速增长及基于网络的文化消费的日益风行，传统的文化消费形式将日趋衰落，文化市场的转型升级势在必行。面对新形势，政府在管理文化事务方面有不少新突破，文化体制改革成效明显，文化产业方兴未艾，文化创意产业风起云涌，网络文化从幕后正走向前台。但是，一些地方政府对推动文化创意产业发展的角色定位还存在问题，主要是急功近利、政企不分等问题比较突出。有些地方政府部门不顾客观条件和市场环境，大搞文化创意园，许多博览会政府主导的色彩太浓，有的还直接干预企业的微观经济活动。这些问题影响了文化市场在配置资源中的基础性作用，也影响了政府职能的正常发挥。

在文化创意产业的发展中，应正确处理市场与政府的关系，坚持政府引导，市场主导。企业能做的行业组织不去做，行业组织能做的政府不去做。如同科技创新一样，文化创新特别是文化创意产业的发展，一定要发挥好创意企业、创意集群、创意人才这些创新主体的作用，让他们的创意之花在市场中充分绽放。

政府在文化创意产业发展中的主要工作应当放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。如加快法律法规建设，促进市场体制和机制完善，加强市场监管，引导和鼓励企业多开发有创意、有活力、内容向上的文化创意产品，保护知识产权等。在这些方面，迫切需要政府大有作为。

（作者：刘玉珠  文化部文化市场司司长）

求是杂志  2008年第8期