沙区文广局 沙区统计局

建国以来的大部分时间，国家一直把文化作为一个社会事业来发展。改革开放后，社会主义市场经济的逐步建立和科学技术的发展。文化中渗透了经济的、科技的、商品的要素，特别是文化传播载体的扩展和变化，使文化具有了经济力、科技力的属性，成为社会生产力中的一个重要组成部分，在高科技和现代化发展模式中日趋显要。同时，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化已经从以前单纯的“事业”型发展为包含多种经济成分的“事业＋产业”型。党的十六大指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需要的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。”显而易见，文化发展是全面建设小康社会的重要内容。
沙坪坝区是一个具有传统文化历史和现代文化产业发展潜力的区。翁杰明书记在区委九届五次全委会上的讲话中指出：要把沙坪坝区建成“一区两高地”——现代都市产业示范区、科教文化高地和人才集聚高地，并构筑高新技术产业基地、汽车摩托车与装备制造业基地和文化产业基地“三大产业基地”。那么，文化产业对经济的影响到底有多大？在经济发展中处于什么地位？对国民经济贡献的份额有多少？它的发展潜力在哪里？政府应当采用何种政策支持文化产业在新阶段发展成为新的经济增长点？要解决这些具有重大理论意义和现实意义的问题，迫切需要对文化产业进行调查研究和实证分析。研究沙区文化产业发展，将为沙区制定社会、经济发展政策提供重要的参考，也将对完善文化产业在同国民经济核算中的具体方法提供一份实证参考。
一、文化产业界定
“文化产业”的提出及其研究，是人类社会经济生活发展中近半个世纪涌现出来的新课题，它又是一个十分复杂的、多层次的概念。国家统计局在与中共中央宣传部及国务院有关部门共同研究的基础上，以党中央、国务院关于文化事业和文化产业的方针政策和改革精神为指导原则，兼顾部门管理和文化活动的自身特性，以《国民经济行业分类》（GB/T4754―2002）为基础，为当前的社会主义文化建设、文化管理和文化统计提供科学、统一的范围与定义，出台了《文化及相关产业分类》。
“分类”规定的文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，主要包括：文化产品制作和销售活动；文化传播服务；文化休闲娱乐服务；文化用品生产和销售活动；文化设备生产和销售活动；相关文化产品制作和销售活动。分类的标准是：一是按照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大部分；二是按层次分文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层；三是根据部门管理需要和文化活动的特点分为9个大类；四是具体细分80个小类。具体分类详见图一、图二
图一

图二

二、文化产业研究主要指标的收集与测算
《文化及相关产业分类》解决了文化产业的界定，但具体进行文化产业核算，面临的最大问题就是如何去完整、及时、准确的收集资料。由于文化产业涉及的行业和部门较多，而现行文化领域的统计报表单一，许多文化产业部门缺乏基础资料和历史数据，给整个收集测算工作带来相当难度。我们在充分利用2001年沙区第二次基本单位普查数据、2003年与文化产业相关行业统计、财务（如工业、商贸、文化系统）资料前提下，采用一次性抽样调查方式对现行统计制度未涉及的行业进行数据收集，力求做到资料的全面与准确，但也不排除放弃个别从宏观层面上不影响对沙区文化产业发展的总体规模及主要结构状况判定的小类行业数据调查。
参照《文化及相关产业分类》规定的行业范围，从核算的需求出发，重点收集了文化产业从业人员、从业人员报酬、固定资产原值、总收入、税收、利润等总量指标。其后，通过对已有资料的加工和调整，以增加值测算为核心，分别依次测算出各行业小类、大类、各层相应的文化产业总产出、增加值等主要指标。核心层的测算主要依据文化系统的统计年报和财务资料，外围层的测算主要依据区统计局和文化、旅游等部门的相关数据资料，相关层的测算主要依据区统计局的相关数据资料。
沙区统计局、文广局领导和专业人员多次对测算结果进行了评估，认为本次测算得出的结果基本能够反映沙区文化产业的规模和结构，但受现行统计制度和资料来源的限制，对个别份额小、影响小、收集难度大的文化行业未进行测算，主要是一些外围层和相关层的个别行业，所以有可能导致个别文化行业未能反映。有待于通过全国第一次经济普查的相关资料来验证和修订。
三、文化产业对国民经济的贡献
沙区区域内与文化产业相关的主要门类及行业有8个大行业43个小类。文化产业的发展，有力拓展了第三产业的领域，对整个国民经济总量扩张和结构改善都起到了积极作用。
1、对国民经济的拉动作用初步凸显
沙区文化产业作为国民经济整体中的一个重要部分，随着自身经济规模的不断壮大，参与经济的能力也越来越强，对经济的影响也越来越大，在国民经济中的地位日益显现。2003年，文化产业实现的增加值占全区GDP比重达到2.05%，对国民经济的贡献率比2001年（1.36% ）提高0.69个百分点。增加值与2001年相比年均增幅37.91%，比全区GDP、和第三产业增加值增幅高出20个百分点以上。这些数据表明，文化产业已对我区国民经济整体运行的影响凸现，特别是对发展第三产业、改善国民经济结构已起到了重要作用。
2、吸纳社会就业的又一重要渠道
随着沙区第一、二产业劳动生产率的提高，大量剩余劳动力向第三产业转移，文化产业以其蓬勃发展的态势促进了文化休闲娱乐服务（如卡厅、茶楼、网吧、彩票）等文化市场的发育，为缓解城市就业压力作出了积极贡献。据统计测算，2003年沙区文化产业从业人员0.78万人，比2001年增长35.3%，占全区城镇从业人员比重2.02% ，比2001年提高0.46个百分点，文化产业的发展已成为拓宽城市就业渠道、吸纳社会就业的新领域。
3、税收的新兴来源
以前，文化一直是国家作为一项公共事业来进行发展，是一个不创税的特殊行业。但随着文化市场自身的不断发展及文化产业观念的提出，文化从一个“事业”扩大到“事业＋产业”，文化产业所涉及行业范围越来越广，文化产业对国民经济税收贡献越来越大。据不完全统计，2003年沙区文化产业创税1300万元（此系初次分配中的税金，不含再分配中的所得税等），占全地区初次分配税金合计的1.3%。相信今后沙区文化产业在不断发展中将创造更多的税收。
4、积极推动第三产业发展
从统计数据进一步分析比较可以看出：2003年，扣除二产业后的沙区文化产业从业人员比2001年增长38.12%，比第三产业从业人员增幅高30个百分点，文化产业的人均从业人员创造增加值平均为3.07万元/人，低于第二产业（3.85万元/人），高于第三产业（2.91万元/人）和第一产业（0.76万元/人），略高于全区平均水平（3.04万元/人）。数据说明，我区文化产业在第三产业的发展中已具有重要作用。
四、文化产业发展主要特点
1、初具规模，发展迅速。
到2003年止，在文化产业九大行业的80个小类中，沙区已有44个。其中文化服务有34个，相关文化服务10个；辖区内共有文化产业单位1598个、从业人员0.78万人、拥有固定资产5.98亿元。2003年全区文化产业实现总收入6.02亿元、增加值2.41亿元。沙区文化产业达到如此规模与其高速增长是分不开的，2003年与2001年相比，从业人员增长35.26%、固定资产增长66.13%、总收入增长80.99%、增加值增长90.18%，年均增长分别达到16%--37.9%，各项指标的增幅均大大超过全区的平均水平。数据分析表明：从总体上看，我区文化产业已初步具备“支柱产业”的雏形，特别是对吸纳就业人员的影响更是不可低估。

2、传统文化仍占主位
从层次上划分，沙区传统文化如今仍具有相当大的规模。受长期历史发展因素影响，以传统意义上的文化产业如新闻、出版、广电和文化艺术等为主构成的“核心层”，在文化产业中仍占有相当大的份额。2003年从业人员2796人，固定资产4.18亿元、实现总收入2.94亿元、增加值1.07亿元，增加值占文化产业比重达到44.5%。
3、新兴文化锐不可挡
以改革开放以来发展起来的新兴文化产业如网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广告等为主构成的“外围层”，在市场经济中孕育而生，近几年发展迅速得到不断壮大。2003年从业人员3885人，固定资产1.62亿元、实现总收入1.71亿元、增加值0.74亿元，增加值占文化产业比重达到30.8%，与2001年比较，从业人员、固定资产、总收入、增加值的增长速度超过85%。与文化用品、设备及相关文化产品相关联的生产、销售的“相关层” 2003年从业人员1156人，固定资产0.18亿元、实现总收入1.37亿元、增加值0.59亿元，增加值占文化产业比重达到24.6%。

4、文化出版、休闲、产品销售行业三足鼎立
根据部门管理需要和文化活动的特点分类的九大行业，沙区的出版发行和版权服务、文化休闲娱乐服务、文化用品及产品销售旗鼓相当，有“三足”之势。 2003年，该三大行业分别实现增加值6972万元、6416万元、5076万元，占文化产业增加值比重分别达到29.0%、26.7%、21.1%，分别比2001年增长83.61%、186.4%、84.61%。茶楼、休闲健身等以休闲为代表的文化休闲服务是近两年发展起来的朝阳行业，如雨后春笋，布满大街小巷。从数据可以看出，文化休闲娱乐服务业增加值年均增幅分别高于出版发行和版权服务、文化用品及产品销售33.72个百分点、33.35个百分点。

5、支柱行业作用明显
从文化产业活动的具体活动类别看，沙区有8个小类行业的增加值逾千万，影响着沙区文化产业的整体发展水平。资料显示，2003年沙区文化产业44个小类中增加值超过千万的行业有图书出版（1850万元）、书报刊印刷（1869万元）、图书零售（2589万元）、有线电视传输服务（1192万元）、室内娱乐活动（歌舞厅茶楼，1768万元）、其他计算机服务（网吧，1272万元）、其他娱乐活动（彩票，1980）、家用电器销售（3006万元），这8个行业增加值之和占全区整个文化产业增加值的64.6%，对文化产业的发展起到强有力的支撑作用。
6、文化产业多元发展
经过不断的改革开发搞活，沙区文化产业从单纯的公有制经济逐步发展成了以公有制为主体的多种所有制共存的局面。2003年以国有、集体、国有联营、国有与集体联营为代表的公有制经济134家，主要分布在出版发行和版权服务、文化艺术服务、广电服务等行业，有从业人员0.26万，固定资产3.09亿元，实现总收入2.6亿元、增加值1.16亿元；2003年文化产业中个私经济的单位1240家，主要分布在文化休闲服务、文化产品销售等行业，有从业人员0.47万，固定资产2.47亿元，实现总收入2.6亿元、增加值1.09亿元；港澳台及外资经济2家，主要分布文化产品及设备的生产－摄影、工艺美术品制造业，有从业人员0.027 万，固定资产0.07 亿元，实现总收入0.23 亿元，实现增加值0.03亿元；混合所有制经济16家，主要分布书报印刷、图书零售、文具用品批发，有从业人员0.032万，固定资产0.36 亿元，实现总收入0.62亿元，实现增加值0.12亿元。

五、文化产业存在的主要问题
1. 发展不平衡，空白、劣势行业较多
在文化及相关产业9大分类中，“新闻服务”类是空白，“文化用品、设备及相关文化产品的销售”人均产出比高达8.2万元/人，而“其他文化服务”则为1.2万元/人，说明我区文化产业内部各行业间发展很不均衡。
虽然8个支柱行业发展迅速，但我区文化产业行业只涉及了80个小类中的44个，还有将近一半的行业是“盲区”，其中不乏发展潜力大、经济价值高、社会贡献大的行业，如新闻服务业、音像及电子物出版业、版权服务业、会展服务业、文化设备生产制造等。即使在已有的行业中，薄弱行业和空白行业也不少。增加值在200万元以下的劣势行业有：音像制作及记录媒介质的复制（2003年增加值，48万元）、文化用品的生产（62万元）、工艺美术制造（159万元）、工艺美术销售（142万元）、互联网信息服务（179万元）。
2.公有制经济行业特征明显，社会资本进入量小面窄
统计数据表明，公有制经济除在出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等几个带有自然垄断色彩或有大型商场作支撑的行业外，在其他竞争性行业中，不论是实现的总增加值或是人均增加值、每万元固定资产创造的增加值水平都较低。相对的，个私经济等其他所有制形式则主要分布在文化休闲服务、文化产品销售等行业，对于传统文化产业涉足甚少。
3.规模较小，发展无序
调研显示，我区文化产业的发展目前较多地处在自发性状态，市场化和集约化程度不高。政府对文化产业尤其是文化支柱产业系统性的规划和培育方面花的精力相对较少。因此，文化资源的整合和文化企业之间的兼并重组难以大规模展开，产业组织形式基本上还处于小规模分散化的经营状态，使得文化企业普遍缺乏竞争力和创新能力。
4.高科技含量较低
我区文化产业还停留在初级阶段，与信息产业结合度低，科技含量小。在影视制作、艺术创作和娱乐设施高科技化方面，我区的竞争力不强。特别值得一提的是，以电脑多媒体、数字化视听设备和互联网络、动漫游戏为载体的新型文化产业开始在全球范围内迅速崛起，但我区在文化领域高科技应用方面还显得十分有限，可以说尚未达到大力推动文化产业发展的目标。 正是由于文化产业科技含量严重不足，满足人们文化消费新要求的质量没有提高，因此很难启动和引导家庭文化消费的新领域。
5. 人才匮乏
文化产业是高技术与高文化高度联姻的产业，对专门人才知识与能力结构的构成有着特殊的要求。我区普遍存在的文化产业经营人才匮乏，从业人员整体素质不高，尤其是高级经营管理人才、专业技术人才和复合型人才奇缺的现象，严重制约了文化产业的发展。
6.相关政策措施有待完善
我区文化产业在发展中仍依赖国家投资，对吸纳民间资金的政策和办法不多，民营资本进入文化市场困难。据了解，我区大多数文化产业单位尚未与银行等金融机构建立信贷关系。尤其在目前国家宏观经济政策调控的大环境下，融资途径显得更加狭窄。本次调查的产业单位提出的建议中，“完善相关政策法规、依法治理”、“加大打击非法经营力度”、“建立合理的文化产业税费体制”待等建议占了很大比重。
六、前景展望及建议
从古到今，沙区有着十分浓郁的文化底蕴，不管是古镇文化、抗战文化、红岩文化，还是现代都市文化都享有盛名。改革开放以来，在大力发展市场经济的今天，沙区正在朝着“一区两高地”逐步迈进。党的十六大为我国文化产业的定位，为文化产业的发展带来契机。区委区府根据党的十六大精神，作出了《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》，通过挖掘文化资源、打造文化品牌、丰富文化内涵、完善文化市场体系、加大招商引资力度，把沙区逐步培育成“一圈一园五线两片”的文化产业新格局（即以三峡广场为核心的文化产业圈；发展都市文化产业园；发展学府路的高雅娱乐文化，汉渝路的示范性网络文化，磁器口的古镇文化，壮志路的革命传统文化，科技大道的抗战遗址文化；西部新城高起点文化基础设施建设，东部文化产业资源整合），实现文化产业共同繁荣、百花齐放的文化产业体系。从现在到2008年止，全区文化产业增加值年均增长可望达到25％以上，2015年文化产业增加值占全区GDP的比重将达到5%以上。

（一）充分认识沙区发展文化产业的有利条件
1、消费结构升级成为文化产业发展的重要动力
一般来说，需求结构对产业结构变化的影响最为直接，需求结构的变化促使生产结构和供给结构发生相应变化，从而导致产业结构的相应变化。在需求结构中，对产业结构变动影响最大的是个人消费结构。人们对不同层次的需要强度是不同的，而且是有序的，即人们首先要求满足较低层次的需要，在较低层次的需要得到满足后，较高层次的需要才得以强化。因此随着经济的发展和收入水平的提高，不仅消费的需求总量会扩大，而且消费结构也会逐步升级。根据国际上研究普遍认为，在人均GDP跨越1000美元时，消费支出中的吃穿用类比重大大下降，而文化精神消费类支出开始上升。沙区人均GDP已经超过千美元大关，城镇居民恩格尔系数已下降到2003年的33.8%,这必将有利于文化产业的快速发展。
2、农村城镇化建设和城市社区建设为文化产业发展创造了有利条件
近年来，沙区加大了农村城镇化和城市社区建设步伐，对农村城市化和城市社区化都将为加快体育健身业的发展提供了难得的机遇。一方面，农村城镇化和城市社区化能为文化产业创造巨大的消费需求。城镇化不仅能把农民转变为城镇居民，通过有效地增加他们的收入，由此可以改变他们传统的生活方式，促进他们的文化消费。另一方面，农村城市化和城市社区化有利于培育和发展文化市场。从市场学的角度看，消费者在一定规模上的聚集是市场形成和发展的必要条件。同样，文化市场的培育和发展，也需要消费者的聚集效应来支撑。
（二）培育扶持支柱行业
我区文化产业发展不平衡，空白、劣质行业较多。这既是我区文化产业发展的不足，同时也为我区文化产业提供了极大的发展空间。结合中共沙坪坝区委、沙坪坝区人民政府下发的《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》，支柱行业的确立对文化产业的发展至关重要。
1.出版印刷业。我区书报刊及其他印刷不论是吸纳从业人员、或是创造的增加值，在文化产业各行业中均位居前列，既有贡献，又有优势，应大力发展。结合我区设立重庆市文化产业基地（都市文化产业园）的设想，应争取在我区设立印刷工业园。
2.文化旅游业。我区旅游资源丰富，但2003年全区旅行社、农家乐增加值0.16亿元，仅占全区文化产业增加值的1.37%，旅游业及相关产业附加值带动作用未能体现出来。应依托红岩-歌乐山陪都抗战历史文化、磁器口古镇文化、商业文化及田园生态旅游文化等，积极打造我区独特的抗战文化旅游精品线路。加强旅游附加产品开发，在文物书刊画册、文物复仿制品等领域形成区域性经营实体。
3.文化休闲娱乐业。文化休闲娱乐服务吸纳的从业人员占文化产业从业人员总数的39.89%，为缓解就业提供了大量的工作岗位。而在该大类795个产业单位中，个体经营户就达638家、私营独资152家，这种由一人投资经营、资产属于个人所有的产业单位占该类产业单位总数的99.4%，因此既要鼓励扶持，不断提升品位档次，又要强调规范经营，加强管理。要大力拓展和培育我区文化消费市场及文艺演出市场，重点打造具有我区特色在全市有重大影响的品牌节庆文化经济。
4.科技产业。要重点引进和培育高科技文化产业项目，逐步推出一批有代表性、有规模效益的科技文化企业。建立文化产品研发基地，组织开发和代理游戏软件，扶持动漫游戏、网络信息、媒体广告策划制作等行业。
5.文化中介业。现代文化中介产业是文化产业的添加剂，它能够渗透进文化生产和服务的各个领域，创造出巨大的附加值。要加快文化产品市场和生产要素市场建设，发展市场中介组织，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
（三）加强宏观管理，建立协调发展机制
1.文广行政主管部门要进一步转变职能，实行政企、政事分开，加强宏观管理。强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能，完善行政审批制度，把好市场准入关，实行依法管理；
2.全面推行文化体制改革，探索建立新型国有文化资产经营管理模式，采取有效措施鼓励非经营性文化单位积极向经营性转型，建立和完善文化企业国有资产评价体系和企业领导人考核办法；
3.健全与文化体制改革相关的社会保障制度；建立科学的文化产业统计指标体系；构建文化市场管理的信息网络体系。
4.充分发挥市场在国家宏观调控下对文化资源配置的基础性作用，提高集约化经营水平和产业集中度，运用市场机制，推动兼并、联合、重组，实行多媒体经营和跨地区发展。
（四）完善产业政策
积极实施“引进来”、“走出去”的战略，制定有关政策，完善激励机制，重点扶持国有文化企业及有较强创新能力和竞争实力的文化单位，积极引入艺术品牌、文化艺术公司、大型文化项目和文化经营管理人才，做大做强对外交流的文化品牌,壮大我区文化产业实力。
1.制定平等对待各种市场主体的文化产业政策，打破地域、部门垄断和所有制等界限，简化行政审批手续，鼓励、支持、引导民营资本进入政策许可的经营范围，促进多种所有制共同发展。
2.尽快建立并运用政府文化产业发展鼓励资金和产业政策，支持具有示范性、导向性的重点文化产业项目，鼓励产业项目开发。利用税收、信贷等经济杠杆，对于来区兴办文化企业、开拓文化市场的社会资金给予优惠政策扶持和支持。如为重点发展的游戏、动画等风险企业，对进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款，减少甚至免除税务负担；对经营性文化企业单位承担政府指定公益性任务亏损部分由政府负担。
（五）加快人才培养步伐
一要着力培养国有文化产业单位的优秀骨干力量，完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造优秀人才脱颖而出的环境，积极与社会有条件的学校联合，通过在职培训、脱产进修等方式位文化产业培训人才；二要大力引进经营管理人才和科技创新人才，营造良好的吸引和引进各类高级人才的政策环境，实施引得进、留得住、用得活的人才战略和能进能出、能上能下、绩效为先、优化组合的用人机制；三要通过政府建立文化产业人才奖励基金等形式，为文化产业可持续发展积蓄人力资本，从而建立一支与社会主义市场经济相适应、满足文化产业发展需要、能够参与国际国内竞争的人才队伍体系。

附：沙区文化产业数据汇总分析表

二00四年十二月二日
课题组人员名单：
李 波、曾平德、王雪影、明国建、付 楠、张 清、王晨阳、
钟 丽、王廷全、郑 梅、马 原

参考文献：
1、《文化及相关产业分类》（国家统计局，国统字[2004]24号）
2、《文化产业统计指标和分析方法探讨》（殷国俊，《中国统计》2004年第2期）
3、《2001年沙坪坝区第二次基本单位普查资料汇编》（沙坪坝区统计局）
4、《沙坪坝区统计年鉴—2004》（沙坪坝区统计局）
5、沙坪坝区统计局和文广局部分年报资料
6、沙坪坝区区委、区府《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》
7、沙坪坝区文化产业调查问卷资料（沙统调F08号）