四川省绵阳市三台县文化体育局文化发展重大课题组 唐顺明
一、农村文化建设的现状彰显了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的紧迫性
我国是农业大国、农业古国，五千多年的文明史其实就是五千年的农业文明史。我们的祖先们在漫长的历史长河中创造的中华文化，博大精深，源远流长，是全世界唯一一种未被中断过的传统文化。而这种典型的中华文化，并不因工业革命和信息时代的来临而改变“根在农村”的大众文化本质属性。建国以后，特别是党的十一届三中全会以来20多年间，我国的经济建设已经取得了举世瞩目的伟大成就，政治更加民主，法制更加健全，社会更趋和谐稳定。但是，正如《意见》中指出的：“农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺，机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。”就三台而言，全县农村文化建设的现状如下：
县文化馆为国家一级文化馆，占地面积2500平方米，建筑面积3600平方米，内设音乐、舞蹈、美术、书法、戏剧表演等培训室、练功房共8个，150人小剧场1个，库房面积200平方米，中老年活动室、茶园、文化广场、旱冰场、露天舞台各1个。全馆编制15个，在岗12人，空编3个；其中大专文化10人，中师、高中2人。县财政每年拨付文化活动经费近2万元，群众文化活动经费严重不足，文艺演出必需的音响灯光奇缺。
县图书馆为国家三级图书馆，占地面积3000平方米，建筑面积2500平方米，内设外借室、普通阅览室、电子阅览室、少儿阅览室、多功能展示厅5个，办公室4个，库房6间。全馆编制11个，在岗10人，空编1个；其中大专文化6人，中级职称1人，初级职称2人，中级技工4人。县财政2006年拨付购书经费3万元，全县人均2分钱，办公设备、音响、投影仪都没有，500米陈旧书架急需换新。
全县63个文化体育站（宣传文化服务中心），18个镇乡有文化阵地，建筑面积4580平方米；能达到省颁标准300平方米以上的文体站不足10个，45个镇乡无文化阵地。全县文体专职干部编制90年代中期为78个，现在岗24人，原有文体专干升迁、调动、死亡等未补员。镇乡机构改革时将文体化广电合并组建乡镇广播电视文化体育服务中心，分离出去后，乡镇文化体育站的建制至今未明确。乡镇本级财政除全额预算人头工资以外，基本没有预算活动经费。
三台县农村文化现状表明：县两馆经过中央近年的扶持，初步达到了有阵地、有队伍、有活动经费和一定的设施设备；而镇乡的情况就太差了。2006年乡镇文化站建设规划时，我们按单设乡50平方米、二合一镇乡100平米、三合一以上镇乡300平米规划，全县文化阵地面积应为10380平方米。如按乡乡镇镇300平方米以上，或每万人100平方米，那差距就更大了。全县63个镇乡，仅24名专职文体干部，且兼任众多的其他职务，本职工作被严重冲淡，成了“吃文化饭干非文化事”，文化干部福利待遇基本上等于零。39个镇乡兼职干部更是兼职而未施职，大都处于瘫痪状态。政府职能由办文化转变为管文化后，调动了社会力量办文化的积极性，但作为公共文化服务的农村文化就倒退得太远了。县上没有了专业文艺院团，也没有了电影公司，城镇居民看电影难、看戏难、看书难已普遍存在，而处于广大农村的农民就更难了，多年看不上电影，看不到戏剧，看不到科技图书。乡镇很少组织群众文化活动，广大农民除了看电视，就没有了文化生活，部分农民家里无电视，文化生活就是一片空白，渴望得到文化生活。强力实施“文化惠民”工程，积极构建公共文化服务体系，改变广大农村与新时代经济、政治和社会发展不相适应的文化现状，必须在摸清农村文化建设家底的基础上，按照党和国家的方针政策，采取卓有成效的措施逐步加以解决。
二、党中央、国务院的战略决策奠定了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的重要性
近年来，党中央、国务院先后出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等一列文件，对农村强力实施“文化惠民”工程，努力构建公共文化服务体系提供了纲领性的政策依据，是我国构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，实现物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设的新的里程碑。
党中央、国务院在《意见》中强调了充分认识农村文化建设的重要性和紧迫性，充分肯定了各级党和政府抓农村文化工作取得的成绩和存在的主要问题，进一步明确了农村文化建设的指导思想和目标任务，对加强农村文化建设的组织领导作出了更具操作性的明确规定。
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》从更深的层次、更广的领域、更高的目标、更细的措施对我国“十一五”时期的文化发展作出了纲领性的规划，对我国农村努力构建公共文化服务体系作出了全面规划，特别强调了“农村电影放映工程”、“乡镇综合文化站建设”、“流动综合文化服务车”等农村文化建设重点工程，为强力实施“文化惠民”工程指明了前进的方向。
三、九大对策措施明确了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的实效性
要迅速改变广大农村文化建设落后局面，必须采取实实在在的措施，强力实施“文化惠民”工程，积极构建公共文化服务体系。
1、各级党委、政府必须高度重视农村文化工作。中共中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强农村文化建设的文件早已下发，市、县的实施意见应尽快出台，以便推动全市农村文化建设的迅速开展，按照党中央、国务院“五纳入”的要求，“把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现”。
2、建立健全农村文化建设质量评价体系。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化建设纳入到争创和巩固文化先进县、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室的评价机制，把“文化惠民”工程作为基层文化单位的重要考核内容，并逐步达到法制化、规范化和制度化。
3、坚持“多予少取放活”的原则，逗硬落实公共文化服务体系所需资金，切实加大政府投入力度，引导社会资金从事公共文化服务。
（1）切实加强农村文化阵地建设。从2007年起，每年规划新建、改扩建20%以上的乡镇文化站，由县政府同乡镇人民政府签订责任书，年终考核验收，按建筑面积300－500平方米和设施设备所需资金予以补助，到2010年方能按国家要求基本实现乡乡镇镇建综合性文化站的目标。
（2）积极发展农村电影放映活动。农村电影放映“2131工程”的主要目的在于构建公共电影服务体系，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的原则，满足农村电影观众的基本文化权益。从2007年起，按照一村一月放映一场电影的“2131工程”目标，每年由各级财政按应完成的目标任务采购公益电影放映场次，免费送电影下乡，具体比例可按2007年20%、2008年40%、2009年70%、2010年100%的村逐步实现。同时，认真做好农村中小学生爱国主义教育影片和农村科教片的放映，保证每学年每个中小学看到8场爱教电影。积极启动和推广电影数字放映技术，加强乡镇影剧院的维修和改造，增加乡镇固定放映点。
（3）积极推进文化信息资源共享工程建设。依托乡镇农村党员干部现代远程教育和中小学现代远程教育网络，采取资源共享方式同建乡镇、村基层服务点。将农村文化信息资源共享工程纳入农村文化设施建设统筹规划，同步预算，同步实施，到2010年基本建成市、县、乡、村服务网络，为广大农村提供优质高效的文化信息资源服务。
4、切实加强农村文化队伍建设。文化队伍建设是文化事业发展的助推器。胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”要加强各级公共文化业务服务队伍建设。作为三台这样的农业大县，仅靠县文化馆10多个人、县图书馆10来个人和乡镇24个专职文化干部，从事全县150万人的公共文化服务，只能是杯水车薪。要把乡镇专职文化干部的编制按每万人1名确定，分片设立宣传文化服务中心或文化中心站，将有限的专职文化干部相对集中，人事权由县统管，便于开展基层文化工作。增加县文化馆、图书馆编制和事业经费，为指导乡镇文化工作奠定基础。要充分发挥文学艺术界各专业协会的作用，调动基层各种文化艺术人才在丰富农村文化生活、传承民间传统文化等方面的作用。鼓励和支持民间艺术团体、民间艺人从事基层文化艺术服务。
5、积极开展文化扶贫工作。要采取发动全社会力量的办法，对农村文化建设进行扶贫，动员机关、企事业单位干部职工和全体公民捐资捐物捐书，扶持乡镇文化站和村文化室，既减轻了政府的财政负担，又调动了全社会参与文化建设的积极性。
6、切实做好非物质文化遗产保护工作。非物质文化遗产保护工程是一项造福子孙后代的系统工程，面宽量大。具有悠久传承历史的民间文化，是中华民族的优秀传统文化，绝不能在我们这代人手上给消亡了。要通过全面普查，制定规划，分期、分批予以保护和利用。通过保护和利用，积极发展民间工艺、民间艺术和民俗表演项目、民俗旅游项目。如戏曲、杂技、花灯、龙舟、狮灯、龙灯、马马灯、雕刻、泥塑、绘画、剪纸和古镇游、农家乐等，以利于中华文明世代相传，为中华民族的伟大复兴作出应有贡献。
7、积极发展民办文化事业。积极引导和支持热心农村文化事业者组建个体放映队、民间演出团队、文化大院、文化中心户，按照市场运作的方式，自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，政府可采取按放映场次、演出场次给予一定补助的办法，资助民间电影队、艺术演出团队服务“三农”，切实解决农村看电影难、看戏难的实际困难。
8、建立健全公共文化基础设施建设投入机制。切实按党中央、国务院的规定加大农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖基层公共文化服务的范围，保证足够数量的各级财政转移支付资金用于乡镇、村的公共文化事业，逐步建立健全文化基础设施专项经费、电影放映“2131工程”专项经费、文化信息资源共享工程专项经费、文物保护和非物质文化遗产保护专项经费、文学艺术创作专项经费、送文化艺术下乡专项经费等投入机制，使公共文化服务领域资金投入机制形成制度化、规范化和法制法。
9、统筹协调，明确职责，相互配合。实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系，是各级党委和政府为推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的“民心工程”，是各级文化行政主管部门相当长一段时间的重点工程，是各相关涉农部门必须齐抓共管的重要工程。各级党委、政府必须高度重视，把实施“文化惠民”工程作为加强农村文化建设的重大突破口，列入重要议事行事日程，由各级党委、政府制定周密计划，各级文化行政主管部门、文联组织和相关涉农部门通力配合，各司其职，各尽其责，形成党委、政府领导下的各部门组织密切协作的良好氛围，实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的工作，就能落到实处，抓出成效，就能真正使广大人民群众从文化中得到实惠，就能为建设社会主义新农村，构建和谐社会作出应有的贡献。
二OO七年一月二十五日
