单靠行政性压力来“倒逼”乡镇政府进行自身改革，使之转变为“公共服务者”几乎是不可能的。还必须有体制外的压力，这种体制外的压力既来自市场经济也来自公民社会。如果没有建立相应的民众参与制度及公共需求表达机制，政府由于自身利益的存在以及官僚制本身难以克服的弊端使其公共服务缺乏有效的外在动力，势必导致政府公共服务的“缺位”和“错位”问题。建构以民众需求为导向的服务型政府，必须以建立有效的民众参与制度和公共需求表达机制为前提。

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