政府的“钱袋子”如何管，纳税人的钱如何用？这个问题，早就是人们关注的焦点，这也难怪，各地钱没有用到刀刃上的案例也不是一个两个。

然而，近日成都青羊区的一项旨在让政府预算硬起来的财政改革，可谓冲击了长期的惯例和传统的套路，具有可贵的标本意义。在青羊区，曾经“很正常”的用钱需领导“签字”现象已变成了“非正常”情况，区委书记、区长以及分管财政的常务副区长现在1分钱的签字权都没有，与此相伴的是严格而细致的预算和预算执行。即使在今年下半年应对和防范猪链球菌疫情这一突发事件时，所花的钱没有具体预算，也没使用“领导签字”，而是按规定从“总预备费”中按特别拨款程序处理。青羊区的这一改革已引起财政部的关注。 政府用钱，靠预算约束还是靠领导签字把关，相信这是一个无须争论的问题。更何况我国还有《预算法》。然而“法”和“理”是一回事，“官场文化”和官场“潜规则”又是一回事，“领导签字”正是不正常的“官场文化”之一。在这种长期的官场文化氛围中，领导习惯了“签字”，人们依赖于“领导签字”，制度屈服于“领导签字”，领导的“同意”二字往往可以成为上乘书法。青羊区规范财政花钱，取消领导的“签字权”，其意义不仅在于让政府花钱公开透明规范有序，让法治取代“人治”，还在于这项财政改革有助于改变传统的“官场文化”和一些固有的“潜规则”。 前不久国家审计署发布的长达7万字的审计公告揭示出一些预算执行中“屡审屡犯”的违规问题，对于一些部门预算执行不严、随意变更的现象，人们将其形象地比喻为“豆腐预算”，呼唤政府预算硬起来。应该说，“豆腐预算”与“领导签字”像一对畸恋情人，预算软约束给“领导签字”以空间，“领导签字”又直接冲击着本该正常的预算秩序，使预算变为豆腐架子；甚至可以说，有“签字情结”的领导是不屑于预算的硬度的。可以肯定的是，“领导签字”的含金量太高，预算必然充满了随意性和游戏性，政府用钱的过程和结果必然公平缺失，纳税人的利益必然会受到损害。就连危害社会的骗子也能悟出其中奥妙，我们不是多次看到过那些仿造领导签字的骗子案例吗？ 看青羊区政府用钱方式的前后变化，领导没有“签字权”，取而代之的是预算的细化和强化，领导不签字，预算硬起来，“签字”已经成为新的财政资金管理运作流水线上一个多余的环节。要想真正管好政府的“钱袋子”、国家的“钱袋子”、属于全体人民的“钱袋子”，此举堪称良法：一面是制度的张扬，一面是对权力的弱化，按程序行事，让多余的“签字”靠边，何愁公平不至。

【2005.10.24 08:24】 中国经济周刊/王炯木