多年来，沈河区委、区政府十分重视公共文化服务体系的建设，在沈阳市承担全国文化体制改革综合试点任务以来，作为文化中心城区的沈河区，文化体制改革路子怎么走，一直是区委、区政府思考和关注的课题。为此多次召开加强公共文化服务体系建设研讨会、现场会和经验交流会，就如何推动公共文化服务体系建设工作，做了反复的论证和积极的探索，确立了坚持以科学发展观为指导，以建立公共文化服务体系为目标，以维护广大群众文化权益为宗旨，以面向基层、贴近社区、服务居民为重点的工作思路。对公益性文化设施建设和文化活动的资金投入不断加大，公共文化服务体系建设有了长足的进步，公共文化设施面积在逐年递增，社会文化事业取得了明显成绩。尤其是在建立公益图书事业管理体制上，进行了有益的探索，2005年率先在区内的10个街道办事处建立了地区图书分馆，2007年又把图书分馆延伸到社区，建立了67个社区图书阅览室，从而使沈河区的公益图书馆舍扩展到6000平方米，二倍于区中心馆。区、街道、社区三级馆总共藏书达到60万册，率先实现全区人均拥有一册图书的指标和图书通借通还、资源共享，极大方便了广大读者的需求。这一作法在全市文化体制改革经验交流会上做了介绍，也得到国家文化部社图司领导视察时的充分肯定，现将沈河区图书馆加强公共文化服务体系建设的经验体会汇报如下：

一、拓展公共图书服务体系，必须探索图书事业管理新体制。
 
沈河区图书馆是一所综合性的公共图书馆，始建于1959年，2001年新馆落成，馆舍面积3000平方米，藏书15万册，拥有读者7千余人。1994年在全国公共图书馆首次评估定级工作中以874分的总成绩，位于沈阳地区县级图书馆之首，被中华人民共和国文化部命名为全国县区级一级图书馆。1998年、2004年连续荣获全国县区级一级馆殊荣。

文化体制改革之初，我们在一方面抓经营性事业单位改制的同时，下力抓了公共图书馆改进管理体制、提升服务功能的工作。这项工作展开之初，从上到下还是有一定阻力的，“满足现状”“抱死守缺”的意识有较大的市场。感到，新建的图书馆，设备先进，服务到位，读者增加，在转变管理机制上似乎有些无所作为。为纠正这种盲目自满的情绪，我们主要做了以下三项工作。一是组织大家认真学习了中共中央关于深化文化体制改革的文件，深刻领会“三贴近”方针的实质；二是请主管区长徐爱秋、局长邵家彦介绍了考察澳大利亚、新西兰主要城市加强社区图书馆建设的作法及感悟；三是围绕“加强和改进公共图书事业，我们存在哪些差距，怎样实现新的突破”展开系列讨论。一下子使大家打开了视野，讨论中，图书馆的同志们谈到尽管我们办了一些图书流动站，但规模都比较小，而且有许多不确定性；尽管我们中心馆的服务功能得到不断完善，但在方便读者上还有许多大有作为的空间；尽管我们以往取得了一些成绩，但距离“三贴近”的原则还有很大差距。

大讨论使大家一下子找到了“改进管理机制”的突破口，把视野延伸到基层，把触角伸向社区，把服务送到居民家门口的认知形成了共识。就这样，先筹办地区图书分馆，然后再向社区延伸的改革思路逐步形成。

二、必须打牢硬件设施建设的基础，坚持财政投入和社会赞助两条腿走路。

思路逐步理清以后，在落实中遇到的最大困难就是硬件设施如何到位。我们在坚持公益设施以财政投入为主这一作法的基础上，又在开辟多种融资渠道狠下了功夫，很快使基础设施建设形成了规模。
 
1、采取多种方式，下力解决馆舍问题。

刚开始图书分馆用房问题，一直作为老大难让我们困惑，但全区上下想尽各种办法，在较短时间内使问题得到了有效的解决。一是收回街道、社区原有的出租用房；二是把新建的社区用房作图书分馆；三是租一部分房屋作图书室，很快使近6000平方米的图书分馆用房有了着落。仅此，区和街道的投入大约就有4500多万元。

2、坚持捐购结合，有效解决了图书馆藏书问题。

我们初步规定每个街道、社区的图书分馆藏书最少5000册，并且要达到8成新。全区67个街道和社区分馆累计藏书要达到35万册。原来虽然有一部分图书，但大部分属于破旧淘汰范围。为此，我们坚持两手抓，一是发动驻区党政机关、企事业单位捐赠，二是财政投资购买新书。一时间一场“捐赠你最喜爱的图书，为居民奉献一份精神食粮”的活动，在全区上下如火如荼的展开。上到书记、区长下到普通百姓，能多捐多捐，能少捐少捐。捐赠活动由于宣传到位，不仅没引起大家反感，反而得到了强烈响应。几位区领导一次性捐了300多本图书。社区居民也非常踊跃。全区在不到两个月时间内捐赠达到20万册，并且质量也很好。与此同时，区里又一次性投入210万元统一采购了15万册图书，使街道和社区的图书分馆很快实现了藏书5000册的指标。

3、坚持多方共同努力，附属设施很快到位。

政府投入近90万元，统一购了专业书架，街道、社区充分利用现有设施，并投资采购一部分设备，解决了图书分馆的阅览桌椅，有条件的分馆还上了一部分电脑，对图书进行了微机管理，从而使图书分馆的硬件设施实现全部达标。
 
三、建立常效监管机制，努力提高基层图书阅览室的利用率和满意率。

基础设施达标不是目的，关键看作用发挥是否到位。刚开始我们也发现一些怪现象，有些街道和社区的图书阅览室虽然“很有样”，但就是“不开放”。究其原因一是群众不知道，读者比较少，没有太多人气；二是社区怕麻烦，没人看管，只是检查时做做样子。为解决上述问题，我们主要采取了以下四种作法：
 
1、加强宣传力度，努力扩大影响。

利用全国图书宣传周召开现场经验交流会，让分馆工作做得好的单位和个人总结介绍成功经验，进行推广。还将每个地区分馆资料制成宣传板，在逐地区进行集中宣传展示，并借助“四进社区”的文艺演出平台，大力宣传图书进社区的举措及意义，最大限度地提高了百姓的认知度。

2、建立各项制度，加强考评监督。

为提高社区图书室的开门率、利用率、满意率。成立了公共文化服务考核工作领导小组，对全区各街道、社区的图书室工作进行监督和考评。制定了《公共文化服务考评细则》，分别从领导重视程度、设施达标程度、作用发挥程度、活动规模程度等方面制定明确的考评标准，并定期对各单位进行督查，每半年对各被考评单位进行一次综合考评，年终进行考核总评。制定了《公益场所向面居民开放责任制》、《定期定时面向居民开放制度》、《按时按量增订书报刊制度》、《社区图书室使用情况报表制度》、《社区图书室使用情况抽查、测评制度、社区图书室使用情况典型推广制度》等规章制度，对基层图书室进行专题考核。每月由各社区对本社区图书室利用情况进行自评，并上报文体局考评小组；每季度文体局考评小组对全区图书室利用情况进行一次考评并通报全区；每半年邀请部分社区居民对图书室利用情况进行一次民主测评并通报；年终进行考核总评。有效的考评监督，使被动开放变成了主动开放。

3、增订报刊种类，扩大吸引功能。
 
为扩大阅览功能，做到开卷有益，我们累计投入近5多万元，专门为街道和社区图书分馆订了15种报纸、15种杂志。提供趣味报刊，有效吸引了更多居民。使他们在阅读中有效提高了自身素质。
 
4、开展读书活动，强化阅览兴趣。

及时组织开展读书知识竞赛，如，家庭藏书比赛、书法、摄影、歌咏比赛、亲子游戏活动、品书会等。这些贴近居民工作、学习和生活的活动，展现了社区居民的才华，增进了彼此间的交流与理解，密切了邻里关系，培养了高尚的情操。
 
总之，将区图书馆服务功能向基层下移，使图书借阅深入街道，面向社区，服务居民，充分体现了图书事业面向基层，深入社区，服务群众的宗旨，最直接、最现实地满足了群众阅读需求，改善了群众读书条件，提高了广大群众的文化质量，活跃了地区群众的文化生活，是全面落实加强公共文化服务体系建设的有效偿试。2005年6月1日，国家文化部社会文化图书馆司司长周小璞、社会文化图书馆司图书馆处处长张小平等文化部领导，在省、市、区领导的陪同下，到沈河区风雨坛街道图书分馆进行了视察，周小璞司长等领导对沈河区的创办街道、社区图书分馆的作法给与充分的肯定和高度评价。我们深知社区公共文化服务体系建设任重道远，我们将继续发挥区域优势，努力建设服务全民的文化信息资源共享网络，将构建和谐社会、社区、加强公共文化服务体系建设推向新的阶段。

2008-8-19 来源：沈河区文体广电新闻出版局