【龙虎网报道】2008年4月4日，南京市雨花台烈士陵园正式向全社会免费开放。作为最具规模和影响力的全国爱国主义教育示范基地，全国重点文物保护单位，国家首批AAAA级风景旅游区，她的免费开放，引起了社会各界的广泛关注，人们在普遍表示欢迎的同时，也不乏忧虑和担心：免费开放后，雨花台的管理和服务能否跟得上？文物建筑和绿色资源能否得到有效保护？对此，雨花台在开放之初就对全社会郑重承诺：免费开放后，管理维护水平不降低！服务质量不降低！生态环境标准不降低！

两个多月过去了，特别是在连续经历了清明和“五一”两个重大节日的考验之后，走进雨花台，这里虽然人流如织，却依然风景优美、环境整洁、平安有序，社会效益和环境效益得到了和谐统一。雨花台人用自己的辛勤努力向社会交出了一份满意的答卷。

一、大道理，小道理

1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。江苏省委省政府立即作出部署，要求江苏公益性文化设施的免费开放工作也要走在全国前列，一直被广泛关注的雨花台烈士陵园也被纳入了考虑范围。

雨花台立即做出回应，不仅认真配合相关部门的调研工作，而且以积极主动的姿态参与到免费开放的进程之中。从2月15日中共南京市委宣传部来雨花台进行第一次调研，到4月2日南京市政府召开雨花台免费开放的新闻发布会，只用了短短的48天，雨花台就制定出免费开放的实施方案和相应的管理措施，做好了各项准备工作。

其实对于免费开放，雨花台早已做好了充分的思想准备。雨花台的大门不是在一天之间打开的。早在1995年，雨花台就率先向南京市的中小学生免费开放。随着社会经济文化的发展，雨花台倾听和回应时代的呼唤，不断加大免费开放的力度，陆续对军人、老年人、晨练市民、革命伤残军人、残疾人、癌友协会会员等特殊群体实行了免费开放；从2005年2月起，又对所有未成年人实行了免费开放，此外，每年4月4日、5日清明缅怀日期间对全社会免费开放。

也正是在这循序渐进的开放过程中，雨花台不断确立公共服务理念，对纪念场馆和爱教基地免费开放的认识和理解也不断加深。当这次省市相关部门酝酿雨花台向全社会免费开放时，雨花台就深刻地认识到：博物馆、纪念馆免费开放是贯彻党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是党和政府构建社会公共文化服务体系的重要举措，雨花台应当将党和政府这项深得民心的文化惠民工程落实好、实现好，更好地发挥爱教基地作为公益性文化机构的社会价值，让人民充分享受到公共文化建设的成果。这既是雨花台的责任所在，也是时代赋予雨花台的新的使命。

面对免费开放可能遇到的新情况、新问题，雨花台上下结合新一轮思想解放的要求，进一步转换观念，深入思考，确立新的工作思路和工作目标，并达成了这样的共识：一定要把免费开放这件好事办好，一方面要充分尊重人民的公共文化权益，让雨花台红色文化和绿色资源感染、启迪、浸润更多的人，另一方面更要着眼于永续利用，将这些珍贵稀有资源维护好、管理好、保护好。正是基于这样的认识，雨花台提出免费开放后，要做到管理维护水平、服务质量和生态环境标准“三个不降低”，并且用这“三个不降低”来衡量雨花台开放后的各项工作。这“三个不降低”既是回归公共文化事业本位的雨花台深入落实科学发展观的集中体现，又是新形势下广大党员干部责任意识、全局观念和创新精神的具体标尺。

大道理如此，在雨花台人的思想深处，小道理也是这样。既然享受到公共财政的有力支持，雨花台理所当然应该为政府办事，为老百姓服务，让公众享受到优秀的文化产品和文化服务，把属于全社会的文化资源管理好、维护好、利用好，让党和政府放心，让人民群众满意。同时，由于运行机制的巨大变化，雨花台卸下了不小的经济创收的负担，远离了旅游市场激烈竞争的压力，可以并且应该集中精力一心一意做好管理和服务工作。只有做得更好的道理，没有做不好的理由。

4月4日上午8：00，伴随着“三个不降低”的承诺，雨花台向全社会敞开了大门，标志着雨花台完成了免费开放的全部进程。

二、调整+创新＝信心

如果说，“三个不降低”的承诺，源于雨花台上下强烈的责任感和使命感，以及一种朴素的观念，那么，近年来通过科学调整和创新发展所带来的一系列显著变化和提高，则是雨花台响亮发出“三个不降低”承诺的底气和信心！

从2004年开始，雨花台认真贯彻落实科学发展观，根据社会经济文化发展的需要，提出了“一条主线（爱国主义）、两个结合（红色旅游和绿色旅游）”的工作方针，及时调整并转变发展方式，以创新的精神引领各项工作，在更高的起点上推进雨花台的建设与发展。

管理出效益，制度是保障。雨花台紧紧抓住管理这个关键环节，从规范制度入手，高标准，严要求，努力实现管理模式从粗放管理向精细管理的转变。在对以往的管理制度进行梳理的基础上，重新制定和完善了《雨花台风景名胜区资源保护、园容卫生管理办法》、《员工奖惩办法》等涉及人力资源管理、财务合同管理、资源能源管理和日常管理4个方面的56个基本制度，并汇编成册，人手一份，使每项工作都有章可循、有法可依，每位员工都明确自己的职责，一切按制度办事，安全保卫、园林养护、环境卫生、接待服务等工作更加规范、细致，走上了日常化、长效化管理的轨道。

创新是发展的源泉。雨花台在全体员工中大力倡导“三创”精神，进一步更新观念，树立以人为本的理念，通过机制创新、手段创新和形式创新，着力提升管理水平和服务质量。

在环境卫生方面，雨花台引入了新的管理机制，整体有偿委托给一家保洁公司负责，大大提高了环卫工作的质量，保证了全园全天候环境整洁优美。在安全保卫方面，建成了覆盖全园的视频监控报警系统，利用现代高科技手段，对全园重点部位进行全面布控设防，其直观、快速、高效的反应能力，为创建平安景区打下了坚实的基础，特别是在黄金周人流量大的时段发挥了重要作用。在接待服务方面，作为核心部门的纪念馆着力打造一支外在形象好、业务能力强、综合素质高的讲解员队伍，强化优质服务理念，在开展个性化讲解服务的基础上，建立了观众意见反馈制度，从观众的角度去衡量讲解服务的质量，并及时改进。自2004年以来，观众对讲解服务的满意率一直保持100%，对接待服务的满意率达到96.7%以上。

根据总体规划，雨花台在建成中心纪念区、名胜古迹区和青少年活动区的基础上，2007年又高质量、高品味地完成了雨花石文化区的建设，不仅充分展现了独具特色的雨花石文化，也扩大了园区的游客容量。另一方面，近几年来，整个园区对园内道路、广场、停车场、厕所、景点标识牌、旅游经营点等基础设施进行了全面改造和建设，特别是从2007年开始，雨花台紧紧抓住市委市政府决定对雨花台进行全面环境综合整治的机遇，加快了园林景观和基础配套设施全面提档升级改造的步伐，拆除了全部与园区景观不符的建筑8000平方米，新建五星级厕所2座，对园区内所有经营摊点进行了重新布局，对售货亭进行了统一改造，景区的环境档次和品位大大提升，接待能力大大提高，综合实力大大增强。近几年来，雨花台先后荣获“南京市城市建设立功竞赛先进单位”、“江苏省风景名胜区综合整治先进单位”、“江苏省十佳旅游景区”、“江苏省文明单位”等光荣称号。

三、管理，管理，管理！

近几年的经验已经说明：雨花台的健康发展得益于精细化的管理，免费开放后，伴随着可能出现的新情况，新问题，更离不开管理的科学。无论是在准备阶段，还是在全面开放后，雨花台的主要领导再三强调的就是两个字：管理！

在制定免费开放的实施方案时，雨花台借鉴了兄弟场馆免费开放后的经验，特别是针对人流猛增所带来的安全隐患和环境压力，进行了预判、计划和部署。首先对雨花阁、盆景园、雨花石文化区3处景点实行有限开放，尽量减少对生态资源和文物古迹的破坏，为确保游客安全提前设置第一道防线。另外，对内部机构进行调整，新增了服务管理处,和旅游促销办合署办公，在做好促销工作的同时，加强对旅游市场的监督管理，加强对员工的教育和培训，增设了护林防火大队，抽调人员专门负责园区树木花草和绿地的看护以及山林防火工作。制定了《雨花台风景区突发公共事件总体应急预案》，涵盖园林绿化养护、车辆人员疏导、水电保供、场馆客流控制、自然灾害处置、防火灾、防食物中毒、防社会安全事件等工作方案和应急预案，以应对各项突发事件。

4月4日免费开放第一天，雨花台迎来了18万热情的游人，创历史日接待量最高记录。尽管事先做了各种准备，但入园人数远远超出预计，面对如潮的人流，雨花台紧急启动安全预案，确保了清明平安度过。

清明接待高峰过后，雨花台从更高的标准出发，对于清明期间出现的诸如少数游客践踏草坪、攀折花木、乱扔垃圾等现象，从自身管理上找原因，认为没有低素质的游客，只有低素质的管理者，关键在于引导，要进一步把管理工作做全、做细、做到位。作为人流最集中的区域之一的纪念馆立即拿出应对措施，在门前的草坪上竖立了醒目的提醒牌，以“小草含羞笑，请君勿打扰”等充满善意的生动语言对游客进行劝导；在走廊及周边休息场所增设了多处垃圾箱，方便游客处置废弃物。针对人流高峰时期管理量大与管理人员少的客观矛盾，雨花台积极探索免费开放后的社会化管理模式，向社会公开招募志愿者，作为节假日管理的补充，在短时间内建立了一支2000多人的志愿者队伍。

“五一”是免费开放后面临的又一重大节日，雨花台认真贯彻落实省市领导“精心组织，周密安排，确保安全有序”的指示，及早谋划，全面部署，要通过全体员工的共同努力让广大游客在环境优美、服务周到、平安和谐的雨花台度过一个愉快有意义的假日。

园林建设处迅速制定了园区“五一”花卉布置方案，丝毫没有因为免费而在环境布置上有所缩减。“五一”前夕，各色花卉把景区环境装扮得绚丽多姿。共选用了瓜叶菊、矮牵牛、孔雀草等总计约10余个品种、10万余盆草花，其中烈士纪念碑前台阶上用各色草花组成“北京2008”字样，群雕前台阶上拼出“五一”字样，怡园、纪念馆内庭、雨花石文化区等地区则以色块、花带，为景区增添了浓郁的喜庆祥和的氛围。

免费开放以来，按照工作计划，结合春季绿化，特别是今年冬季冰雪对园区树木造成的损害，进行补种和美化，进一步完善了景区绿化环境。在东、西干道两侧、纪念馆西南、新建的江苏省公安英烈墙等景点栽植了枫杨、雪松、桂花、金钱松、杜英、含笑等16个品种9531株乔灌木，栽植法青、常春藤、蔷薇、月季、杜鹃、麦冬等10个品种灌木地被20000余株，丰富了景区花卉景观，提升了园林环境质量。

安全有序是“五一”假日工作的重中之重。雨花台提前调整和完善了各种应急预案，对安全、防火、食品卫生等方面进行了综合检查，对一些重要部位增加了灭火器、防火把、防火锹等消防设备，在纪念桥、倒影池等容易引发安全事故的地带增加了指示牌、警示牌和标识牌；加大了应急装备的投入，添置了一台安全巡逻车，配备了36部对讲机，确保应急通讯系统畅通。

5月1日早上7：30，雨花台的近200名干部职工按照预先制定的《“五一”假日工作方案》，在划分的七个责任分片区各就各位，做好了迎接游客的准备。南北大门的工作人员身着统一的工作服，于8：00准时打开大门，设立了接待登记处，专人对来陵团队进行登记，对车辆、散客进行分时分类统计，及时掌握入园车辆、人员信息，将安全工作做到源头，随时准备当人流超出最大接待量（6万人/日）时，即时控制入园速度，实行分批放人。纪念碑主峰广场的医疗救护站，也做好了紧急救治意外受伤人员、处置突发事件的准备。

在清明当天因人流严重超限而被迫闭馆的纪念馆，事前制定的接待方案，按每分钟入馆人数不同分为三级，当人流量不超过30人/分钟、展厅实际容量不超过500人时，采取常态化管理；当人流量不超过70人/分钟、展厅实际容量不超过800人时，采取定量分批次管理；当人流量超过120人/分钟、展厅实际容量超过1200人时，采取闭馆的非常管理。为了尽量避免闭馆让观众失望，纪念馆全馆人员全部固定在展厅的各个关键点，进行人员控制和疏导。展厅的背景音乐系统临时改制成了语音提示系统，定时向观众播报安全注意事项和温馨的提示语。在确保安全的前提下，讲解员采用见缝插针、灵活机动的方法，为观众提供优质讲解服务：一是选择早晚、中午人流量相对较少的时候进行正常讲解；二是在人流量大的时候，对讲解内容和讲解路线进行调整，尽可能避免人员拥堵。严密的措施、人性化的管理，纪念馆找到了安全和服务的最佳结合点。

在园区的各个景点，一批佩戴统一标识的志愿者成为“五一”雨花台的一道风景，他们有的在维护交通秩序，有的在捡拾游人扔下的废弃物，保持环境整洁，有的在提醒和劝止不文明行为，在协助管理的同时，用他们服务社会的行动引导游客文明参观、爱护雨花台的一草一木。

下午17：30，雨花台的工作人员已经在岗位上连续工作了整整10个小时，仍然不能完全放松下来，一方面要礼貌周到地送走园内客人，另一方面要进行内部整理和清扫，为第二天的开放做好准备。

连续三天，天天都是如此。在这三天中，雨花台接待了来自全国各地的14万游客。虽然人头攒动，但整个景区游览秩序井井有条，没有发生一起公共突发事件、交通车辆事故，没有一件游客投诉，没有任何新闻负面曝光。

自免费开放以来，雨花台就是以这样的姿态去实现“三个不降低”的承诺，至5月30日，雨花台已累计接待来自四面八方的游客105万人，近千名观众在纪念馆留言簿上写下热烈的感言，在盛赞雨花台免费开放之举的同时，对雨花台的环境、管理和服务给予肯定和好评。中南大学李建华同学写道：“免费真好！很受教育！”南京一位名叫江林的市民写道：“烈士纪念馆陈列生动，布置有序，是个名符其实的爱国主义教育基地。好极了！”

恪守承诺，做到“三个不降低”，这只是雨花台在免费开放后迈出的坚实的第一步。如何在开放带来的广阔天地里，更高更好地唱响爱国主义教育的主旋律，更精更细地续写红色文化与绿色资源有机结合的大文章，提高公共文化产品和服务的品质，为构建社会主义核心价值体系、建设和谐社会以及展现南京历史文化名城形象，做出更加突出的贡献，已成为雨花台新的坚定努力目标！

news.longhoo.net    2008-6-24 10:58:57