晚上整理以前的邮件，突然发现一篇关于“四川绵阳北川乡镇文化馆”的文章，看看日期是3月份，很久没有登陆这个邮箱，想是错过了。北川过去对我很是陌生，而这次大地震，让我们永远记住这个县城。现在把文章贴出来，让更多的人了解2008年5月12号前北川乡镇文化站的情况，也衷心的希望作者平安。

让乡镇文化站真正“站”起来

——四川省绵阳市北川羌族自治县乡镇文化站现状分析及相关建议

乡镇文化站这个基层文化活动阵地，具有强大的生命力，连着千千万万基层老百姓的文化娱乐，人民需要它，精神文明建设需要它。有了文化站，向基层群众进行社会主义、爱国主义教育，就有了载体和平台；有了文化站，就等于办了一所“社会公学”，可以让基层群众学习文化、科学、卫生知识，交流传递各种社会信息；有了文化站，传承光辉灿烂的中华文化，发掘、搜集、保护非物质文化遗产，就有了一个基层的组织机构作依托；有了文化站，人们在这里唱歌、跳舞、绘画、下棋、“摆龙门阵”等，就有了一个固定的场所；有了文化站，就有了抵制封建迷信的前沿阵地。

乡镇文化站的设置在建国初期就有了，这么多年来,时而欣欣向荣，时而偃旗息鼓。乡镇文化站在许多乡镇“提起来千斤，放下去四两”，根本原因还是有些人对它在社会结构中的地位、作用认识不足。总把它看得可有可无，或只把它当做文化部门的事。造成乡镇文化站问题的原因是综合的，包括其中法规缺乏、领导忽视、乡镇经济困难、建设薄弱等，既有历史的原因，也有现实的原因，既有主观原因，也有客观原因，既有共性的原因，也有个性的原因，既有普遍性的原因，也有特殊性的原因，而且这些问题相互交杂，相互纠缠，可谓“剪不断，理还乱”。

一、    乡镇文化站建设现状及存在的问题

1、重要性认识不足，建设情况较差。

尽管中央和省市为基层文化建设下发了许多文件，开了不少会议。但越到基层，落实情况越差。我县仍有部分乡镇领导认为“现在以经济建设为中心，文化站可有可无”，“计划生育，经济指标是硬任务，文化工作是软指标”，“口头上提出，总结上写写，一无责任，二无考核，没必要花力气去抓”，因此，往往说得多，做得少，以致全县乡镇文化站逐渐萎缩。不少文化站建设25年多了，仍是一间房子，一张桌子。

我县文化阵地被挤占、移作他用的现象依然较为严重，甚至消失，例如：陈家坝乡，桂溪乡现在没有文化站阵地；有的乡镇文化站甚至屡建屡占，得而复失，例如：片口乡。有的乡镇文化站阵地面积普遍狭小，房屋破旧，例如：擂鼓镇是北川南大门，有影剧院却是危房，有文化站用房七间却是土木结构，十分破烂、积水严重。全县有的乡镇文化站是临时设立办公场所和活动阵地，以应付检查。全县共20个乡镇，现在有设施设备的文化站却只有3个，总的来说北川基层文化建设仍处于较低的水平。

2、基础设施落后，设备陈旧。

主观上的不够重视，加上由于种种客观原因，很难使乡镇拿出一笔钱用于文化设施建设。至今全县20个乡镇、17个社区文化站设施总面积只有1000来个平方，平均每站50平方米都不到，并且多数处在乡镇政府大院内，不便于向群众开放，很难有一座真正的独门式文化楼。

全县文化站活动阵地设备简陋，大都停留在过去的图书室、乒乓球室、书画室等传统项目上，对于新兴的电子阅览、健身房等项目，更是无力问津、无法添置，就连图书室藏书也多年得不到更新，有的早已破旧不堪、难以借阅。全县文化站藏书也少得可怜，每站平均不到3000册，最高的不到万册，最低的只有600册，且大多书籍陈旧，借阅率低，

3、活动形式老套，缺乏吸引力。

乡镇、街道文化站原属县文化部门领导管理，乡镇撤扩并后，文化站属于乡镇的文化事业单位，人、财、物管理权均属乡镇，从现状来看，这对解决文化专干的生活待遇起了一定的作用。但由于乡镇、社区工作千头万绪，对文化站往往疏于管理，只要求跟着中心工作转，加上工资、奖金均由乡镇发放，人身依附性强。文化部门只是工作与业务指导，无约束力，往往以为乡镇布置的是硬任务，文化部门布置的是软任务，这也给基层文化工作带来一定的影响。

文化站理应组织的活动不能正常开展，偶有活动，往往形式单调，内容陈旧，不能开展农民喜闻乐见的活动，不能激发农民群众的兴趣爱好和参与热情，更不能满足农民多层次的文化需求。许多乡镇文化站已从过去的“农民群众文化活动的重要场所”变成被农民群众“遗忘的角落”，甚至常年关门。

4、经费严重短缺，投入不足。

在部分乡镇领导的头脑中，重经济、轻文化的思想由来已久，对文化站的作用常常有意无意地定位在“写写标语，挂挂横幅，插插彩旗，拍拍照片、迎接检查”上。据调查统计，多数乡镇对文化经费没有单列预算。全县现有乡镇文化站，均无固定的人头经费、办公经费、文娱活动经费。多数乡镇名曰直接由文化站自筹活动经费，实则无人自筹、无力自筹。每年用于文化活动的经费人均不到1元，有的乡镇甚至不到0.5元。全县乡镇文化站的退休人员更是为待遇问题频频上访，尤其是陈家坝乡的蒋国宾同志长期从事乡镇文化站工作，由于历史原因，未办理养老保险‘医疗保险，现年老体弱，仅靠每年3600元的文化补助金维持生活，生活困难。受经费制约，文化站的许多工作根本无法正常开展。

5、专业人员老龄化，人才匮乏。

全县大多数乡镇文化站没有专职人员，即使需要设岗“文化专干”，也不是专用。全县20个乡镇，现有文化专干3名（擂鼓镇文化专干何丽萍、片口乡文化专干代明德、白什乡文化专干唐建），其余的乡镇文化专干或退休或该行，人员流失现象极其严重。例如陈家坝乡文化专干瞿开泉、漩坪乡文化专干王建儒、香泉乡文化专干段石友年龄到点退休；桂溪、坝底、小坝等乡镇文化专干因工作出色，而调入政府其他部门工作，现在妇联主席王玉华、民政局李朝辉、民政局纪检组长邓绪容等。

仅有的3名文化专干均是40周岁左右，队伍年龄严重老化，并且在做广播、社保、妇联、计生等其他工作。他们面对新形势、新任务，自我“造血”功能不足，心有而力不足。目前全县绝大多数乡镇已没有文化专干，有时为了应付上级检查而指派相关人员临时做一些文化的事情。他们在乡镇政府主要负责其他工作，文化工作属兼职或业余，因此根本无精力开展和研究乡镇文化站工作。

二、加强乡镇文化站建设的几点建议。

1、提高对乡镇文化站的认识，建立长效机制。

基层文化建设关系农村乡镇和城市社区的千家万户，关系基层最广大群众的根本利益，是我县文化工作的重点和难点，是一项需要长期抓实抓好的基本任务。但由于历史、地域、经济等多方面原因，特别是我县属贫困山区县，基层群众的文化生活十分贫乏，封建迷信、赌博等活动蔓延，邪教也有一定市场，严重影响了社会主义精神文明建设，影响了社会稳定和基层政权建设。各级各部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，提高对活跃群众文化生活重要性的认识，结合北川实际情况，采取有力措施，扎扎实实推进基层文化建设，活跃和丰富群众文化生活，努力满足我县广大人民群众日益增长的精神文化需要。

要使基层文化建设与时俱进，必须建立一套长效的运行机制。特别是探索建立和完善有利于山区文化建设的领导机制、投入机制、创新机制、考核机制、督查机制、激励机制，为山区文化建设提供有力的保障。在调研中，我们特别感到，乡镇、社区文化建设的关键是落实乡镇政府的文化责任，只有把文化建设的责任真正落到乡镇政府身上，并建立必要的责任追究制度，基层文化建设才有保障。也只有建立起长效的运行机制，才能使基层文化建设可持续发展，才能丰富山区群众文化生活。

2、加强文化立法和执法，明确各级职责。

在执行《公共文化体育设施条例》的同时，再制定和出台较为完善的《文化站管理条例》，并加大执法力度，严肃追究取消文化站和拍卖、挤占、挪用文化站阵地者的法律责任，从而确保文化站的阵地不再流失，保证文化站的稳定和发展。

必须进一步明确并强化乡镇党委政府繁荣农村群众文化的责任，把文化站建设作为评价乡镇发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。把文化站建设纳入政府重要议事日程和政府目标管理责任制。乡镇政府不能简单地将文化站与其他站所一并了之，更不能将文化站的资产随意拍卖、划拨。

3、加大政府投入力度，健全文化站各种机制。

乡镇政府要严格按照政策和规定切实保证文化站在职和退休人员的工资及福利待遇，保证文化站基本的办公经费和活动经费。经济落后地区乡镇文化站所需经费应通过中央和省财政转移支付专门拨给。同时，鼓励文化站增强在市场经济条件下自我发展的能力，吸收多种经济成分参与文化站的建设。政府部门要按照有关规定，为农村文化站、文化室、“农家书屋”建设以及“送图书、送电影、送文化下乡”等活动提供必需的配套经费。

现在乡镇扩大了，乡镇文化站的编制可以扩充到２至３人。文化旅游局作为乡镇文化站的业务主管部门，要做好文化站工作人员和农村文艺骨干的业务培训和工作指导，制定统一的文化站工作标准，指导和督促文化站根据市、乡镇阶段性工作中心开展丰富多彩的文化工作。乡镇在选拔、调动、考核文化站长时应事先征求县文化主管部门的意见。要按照公开、平等、竞争、择优的要求，将优秀人才选拔到文化站工作。建立和完善文化站人才流动机制，引导文化人才合理、有序流动，把优秀人才集聚到文化站来。同时，提高文化站工作人员的待遇，从精神上、物质上全面关心他们，激发他们的工作热情和工作潜能。

4、结合民族地区实际，加强基层文化设施建设，促进社会主义新农村建设。

在民间、在农村潜藏着丰富的优秀民族民间文化，这些优秀民族民间文化符合农民的认知方式和审美习惯。文化站可以采取有效措施，保护和发掘具有地方特色的民间文化，使具有地方特色和时代特征的新农村文化蓬勃兴起。作为全国唯一的羌族自治县，文化馆、图书馆传承和弘扬羌族优秀传统文化为己任，坚持开展羌民族传统文化艺术的活动，大力扶持民间艺人和民办文艺团体的发展，加强羌寨农民业余文艺演出队的规范管理，鼓励农民自编自演内容健康的文艺节目，努力营造民族文化氛围，打造民族文化精品，发展浓郁羌族民俗、民间文化特色的旅游富民产业。

要加强全县有关部门、社会团体和单位的协调与合作，发挥他们在设施和人才方面的优势，广泛开展企业文化、校园文化、社区文化、乡镇文化、家庭文化活动，进一步丰富和活跃我县各族群众的精神文化生活，推进社会主义新农村建设，构建平安、和谐北川。在农村要适应广大群众脱贫致富的需要，大力开展“送文化、送图书、送电影”下乡活动以及科技普及和各种读书活动，传播生产、生活知识和实用的农业科技，鼓励和引导广大农民群众依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧，追求科学、健康、文明的生活方式。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》中明确指出，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

北川是全国唯一的羌族自治县，在“十一五”期间，我县要认真贯彻落实中央文件精神，切实加强乡镇文化站的建设。各级党委、政府及相关部门应真正重视文化站工作，形成合力。如此，乡镇文化站建设就一定能够走出困境，健康发展，使文化站、图书室等基层文化设施在建设社会主义新农村、构建和谐社会的伟大进程中，发挥应有的重要作用。党的十七大已经胜利召开，为农村文化建设奏响了大发展、大繁荣的号角。在这种大好形势下，我们全县各乡镇应乘势而上，加大投入，让乡镇文化站真正“站”起来。

（北川羌族自治县文化旅游局  徐正斌）