目前，我国社会仍然处于社会主义初级阶段，城乡之间还存在着比较明显的差别，不但严重阻碍了经济社会的协调发展，而且直接影响了公共服务的公平正义。统筹城乡公共文化发展，消除城乡公共文化差别，实现城乡公共文化基本服务均等化，是社会主义和谐社会建设的一项重要任务，也是各级文化部门急需研究解决的一个重要问题。

客观地说，城乡差别是一种社会历史现象，形成不是朝夕所能，消除也非即席可就。在现实条件下，试图用简单化的手段，在短时间内彻底消除城乡差别，实现城乡公共文化服务完全均等化，也许是不大现实的，但是，通过科学有效的手段，统筹城乡公共文化发展，缩小城乡公共文化差距，实现城乡公共文化服务基本均等化，却是可以做到的。笔者认为，统筹城乡公共文化发展，当前应该着重做好以下几项工作：

一、努力加快乡村公共文化事业发展，缩小城乡公共文化资源配置差距。由于经济社会发展不平衡，城乡之间本来就存在着比较大的文化差距。传统计划经济的资源配置方式，又进一步拉大了这种差距。资源配置不均衡，是目前城乡公共文化服务不协调的主要障碍，也是城乡公共文化服务不均等的根本原因。因此，要实现城乡公共文化服务基本均等化，就必须努力消除城乡公共文化资源配置的不平衡状况。首先，要逐步调整公共资源配置方式，充分发挥国家政府在城乡公共文化资源配置中的主导作用。要逐步改变原来按行政层级和城乡二元结构配置公共文化资源的传统做法，实行按人口居住状况和城乡一体结构配置公共文化资源的创新举措，使国家政府能够在城乡公共文化资源配置中发挥基础性作用，促进城乡公共文化服务资源的合理配置和均衡发展。其次，要切实改变“重城市、轻乡村”的传统做法，大力推进乡村公共文化服务事业建设。通过建设乡镇综合文化站，村居文化室（俱乐部），构建覆盖乡村的公共文化服务机构网络；通过建设乡村图书馆（室）、农家书屋、体育场馆、演艺舞台等，构建覆盖乡村的公共文化活动设施网络；通过建设广播电视“村村通”工程、互联网上网服务工程、文化信息资源共享工程等，构建覆盖乡村的公共文化信息传播网络；通过组织开展门类众多、形式多样的群众文化活动，构建覆盖乡村的公共文化活动网络。逐步形成机构健全、设施众多、活动丰富、运转良好、服务广泛的乡村公共文化服务新体系，切实扭转目前存在的“城市腿长，乡村腿短”的公共文化畸形局面，使乡村公共文化数量规模和质量档次逐步接近城市水平，方便乡村群众就近就便享受国家政府提供的公共文化基本服务。

二、切实加强公共文化转移支付力度，增强乡村公共文化自我发展能力。在继续促进城市公共文化发展，满足城市群众文化需要的同时，要本着城市支持乡村、城市反哺乡村的原则，不断加大以城带乡的工作力度；贯彻“多予、少取、放活”的方针，努力激发乡村文化发展的内在活力，逐步提高乡村公共文化发展能力，提升乡村公共文化总体水平。一是要改革现行公共产品供给政策，全面建立公共财政转移支付制度。农村公共文化基础设施建设投入，要从过去的以农民出资为主，逐步转到现在的以各级政府公共财政出资为主的轨道上来。各级政府公共财政新增财力，要更多地向乡村公共文化建设倾斜。通过实行公共财政转移支付，建立乡村公共文化扶持基金等途径和手段，努力增加“输血”数量，加大对乡村文化建设的投入支持，重点搞好乡村公共文化基础设施和骨干工程建设，切实改变乡村公共文化投入偏少、资源贫乏、设施短缺、发展乏力的状况，尽可能为乡村群众享受文化生活创造基本的物质条件。与此同时，要引入竞争机制，改革投入方式，完善绩效评估，探索建立符合乡村实际的文化经济政策，不断增强乡村公共文化的“造血”功能，逐步形成多渠道投入、多方面参与、多形式兴办的乡村公共文化建设新局面，为乡村公共文化的持续发展，提供健全的机制保障和坚实的财力支持。二是要充分发挥公共财政职能作用，促进乡村公共文化健康发展。通过政策引导、政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，推动面向乡村的公共文化产品的生产和流通，以资金流带动文化流，促进城市公共文化服务产品、活动设备、人力资源等，不断地向乡村流动和转移，方便乡村群众享受城市公共文化发展成果。同时，改革公共服务供给方式，提高公共服务投入效益。对于乡村公共文化服务产品的提供，有关方面在加强指导和服务的同时，要充分尊重群众的自主选择权，变政府统一配送为群众自主采购，放手让乡村群众自主采购公共文化产品，满足自身的文化需要，以不断增强乡村公共文化服务的适应性、针对性和有效性。

三、大力发展现代公共文化服务业态，实现城乡公共文化普遍同质服务。应该看到，随着社会发展和时代进步，当代公共文化的传播手段和服务样式，已经发生了很大的变化。同时，人民群众对文化生活的要求，也比以往任何时候都高。在这样的情况下，国家政府在利用现有场地设施，继续搞好传统文化服务的同时，要逐步跳出“小文化”的窄小圈子，不断迈向“大文化”的广阔天地；改变传统服务的单一模式，拓展现代服务的全新领域。充分利用现代信息技术和传播手段，不断创新公共文化服务的工作业态和实现方式，推动城乡公共文化信息资源的广泛传播和普遍共享。需要特别指出的是，广播电视、互联网等现代化传播覆盖手段，具有大容量的内容集成能力和大范围的综合覆盖能力，能够迅速集成和不断更新各种海量的公共文化信息资源，并通过遍及城乡的综合覆盖网络，无缝连接的信息传播渠道，把各种公共文化信息资源直接送到五湖四海，送入千家万户，从而点对点地为公众直接提供多方面、多样化的综合信息和娱乐服务，使乡村群众在日常生活中，或在自己的家里，就可以十分方便而快捷地获得国家政府提供的公共文化基本服务，是目前最先进、最有效的公共文化服务手段，也是最受群众欢迎的公共文化服务样式。国家政府应该站在现代科技发展的前沿，集中精力财力，重点搭建综合文化信息平台和传输覆盖平台，大力发展大容量、多功能、广覆盖的现代文化信息传播载体，努力增加各种智能化、多功能、便携性的现代文化娱乐设施。如收音机、电视机、手机、电脑、电子纸等。通过数字化、网络化、信息化、现代化的技术手段，打破层级传递的传统路径，跨越城乡分割的历史鸿沟，扩大文化传播的遍及范围，把公共文化服务的递送终端从城市延伸到乡镇，从乡镇延伸到村居，从集团用户延伸到家庭用户，从集体用户延伸到个人用户。继续完善覆盖城乡、接收有效的公共文化传播网络，增强对乡村公共文化的辐射能力和服务能力，推进城乡公共文化服务经常化、多样化、一体化、均等化进程，实现城乡同网覆盖，同步传输，同时服务，同质享有。从而逐步建立有中国特色的城乡公共文化服务共享体系，使乡村群众在公共文化产品的享用上，逐步获得与城市市民基本同等的条件和待遇。

四、继续疏通公共文化交流融合渠道，推进城乡公共文化事业共建共享。在一定的区域范围内，相比较而言，城市是文化高地，乡村是文化洼地。城市有文化资源集聚和文化产品生产的优势，乡村则有文化腹地宽广和消费用户众多的优势。在城乡分割的情况下，无论是城市还是乡村，文化活动都缺乏应有的流动性和延展性，双方的优势也不能互补，从而严重阻碍了城乡公共文化的协调发展和全面繁荣。应该明白，城市是乡村的城市，乡村是城市的乡村；城市发展离不开乡村的支持，乡村发展也离不开城市的反哺。城乡之间虽有距离，却不可分割；虽有差别，但命运攸关。只有畅通城乡之间的联系渠道，密切城乡之间的交流融合，公共文化的覆盖层面才能进一步扩大，文化消费的受众规模才能进一步增加，社会文化的繁荣发展才能更加有序协调。因此，各地要牢固树立城乡一盘棋的思想观念，在继续促进城市公共文化繁荣的同时，要自觉兼顾乡村公共文化的发展，科学运用各种调控手段，不断统筹城乡公共文化发展。首先，要打破城乡分割、二元封闭的局面，建立开放互动的城乡公共文化服务新体系。要依托现代发达的道路交通运行网络和先进的信息传播覆盖网络，普遍构建城乡一体、多向互动、交流迅速、遍及广泛的“文化高速公路”，缩短城乡之间实际存在的物理距离，扫除城乡之间普遍存在的交流障碍，降低城乡之间交流互动的实际成本，实现城乡公共文化服务资源的无障碍自由流动和跨区域广泛传播。其次，要充分发挥城市在区域文化发展上的龙头作用，探索建立以城带乡的长效机制，促进乡村公共文化更快发展。一方面，要着眼于“送”。在依托信息网络，加强对乡村公共文化传播覆盖的同时，要积极发展各种流动型的文化服务组织，如文艺演出团体、农村电影放映队、流动图书馆、志愿辅导队等，通过巡回演出（放映）、蹲点指导、培训辅导等多种方式，开展对乡村文化的流动服务，促进城乡之间优质文化资源的正常有序流动，把城市生产出来的各种公共文化产品和服务，直接送到广大乡村，送给普通农户，使城市公共文化产品和服务尽可能地被乡村群众所享有。另一方面，要着力于“种”。不断发现和精心培植扎根于乡村的公共文化“幼苗”，并采取各种有效措施，使之不断茁壮成长，以“星星之火”，点燃“燎原”之势，进一步激发和增强乡村公共文化自我生产和自主供给的能力。同时，还要把“送”文化和“种”文化有机结合起来，做到以“送”带“种”，以“送”促“种”，既“送”又“种”，“送”“种”并举，从而促进城乡公共文化服务事业均衡发展和全面繁荣。