四、对策建议
公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，它将文化建设与人民群众的基本文化权益紧密结合，体现了文化发展以人为本的特征，凸显了党和政府执政为民的本质。为此，针对上述突出问题，从政府工作的角度提出对策建议如下。
（一）建立和完善公共文化服务政策法规支撑体系。依据市委、市政府《关于印发〈南京市2008年社会主义文化工作建设目标〉的通知》（宁委发〔2008〕7号）的规定，制定好《南京市进一步加强公共文化服务体系建设的意见》；并建议市政府出台《南京市加强公共文化服务体系建设若干经济政策》；同时，启动《南京市公共文化服务体系建设规划》、《南京市非物质文化遗产保护规划》、《南京市非物质文化遗产保护办法》等规范性文件的研究制定工作，逐步形成南京市公共文化服务政策法规支撑体系。
城市规划建设要保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定。新建公益性文化设施，应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设，优先安排用地指标，按行政划拨方式供地，并在选址、立项、投入等方面给予支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的公共文化设施，必须依法报批，批准重建的，应保证按照规划择地重建，并符合节约集约用地的要求。迁建应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建补偿费用严格按照国家的有关规定执行。文化事业单位置换、转让、开发土地取得的收益，按照“收支两条线”管理规定，全额缴入财政专户。必须认真执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的规定，把社区文化中心建设纳入城市规划，做到合理布局、综合利用。
通过南京权力阳光运行机制平台，建立和完善公共文化产品项目的公共决策制度和程序。尊重公民的文化权利，首先就得尊重他们文化需求的表达权和公共决策的参与权。
（二）优先安排重点文化建设项目。依据《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规定，优先安排江苏美术馆新馆、江苏国际图书中心、江苏大剧院、江苏广播电视城、金陵图书馆新馆及配套设施、南京小红花艺术团新校区工程、中山陵园风景区环境综合整治工程、中山植物园南园二期工程、明城墙（玄武门-神策门）段环境综合整治、南京渡江胜利纪念馆易地扩建工程、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园复建、江宁织造府、甘熙故居维修三期工程、南捕厅历史街区改造等重点标志性文化设施建设。推进各区县文化馆、图书馆等各类设施的改造升级，形成覆盖城乡的公益性文化设施体系，丰富人民群众的文化生活。
（三）切实保障重大公共文化工程的实施。一是广播电视村村通工程。彻底解决好南京市“盲村”广播电视的覆盖，解决好贫困地区、贫困户广播电视节目的收听、收看。对经济欠发达街镇、贫困村、贫困户给予一定的资金补助，做到广播电视“村村通”、“长期通”，防止“返盲”现象的发生。探索以接收直播卫星等方式来解决南京部分偏远山区、圩区农村有线电视全覆盖的路径，加快对区县近30万户没有安装有线电视、农村5万多贫困户广播电视的全覆盖；通过加强无线广播电视覆盖，确保农户能够收听、收看到4套广播、8套电视节目。同时，理顺区县有线电视管理体制，促进农村有线电视的健康发展。二是文化信息资源共享工程。力争到2010年，在全市各公共图书馆、街镇文化站、城市社区服务中心建成基层点。对农村村级基层服务点建设，将与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程共建共享。同时，建成南京市文献信息共建共享与服务的虚拟专网，实现文化信息共享资源与南京自建特色信息资源在同一技术平台的发布和开放，市级中心和区县分中心的数据库资源共享、跨库检索和书刊借阅通借通还、在任何服务点在线查看全文资料、电子图书、学术期刊及自建的地方文献数据库等资料等功能，使南京文化信息数字化资源成为全国文化信息资源库群的重要组成部分。三是乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。大力推进全市116个街镇综合文化站的提档升级，加大对全市城乡217个尚未建立文化室的社区的扶持力度，2010年前全面完成建设任务。街镇综合文化站公益性事业单位的性质不变，履行社会服务、指导基层、协助管理文化市场的职能，其业务由本区县文化局指导，日常工作由街镇政府管理。四是农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。培育发展国有、民营、个体等各类农村电影放映新主体，支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。完善公益放映补贴新机制，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。在全市实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。加快对各区县配备流动电影放映车和数字电影放映设备的工作，到2010年，全面实现全市农村电影数字化放映。五是农家书屋工程。动员八方，挂钩帮扶。（1）综合利用已建成的全市127个村级文化活动室示范点，推进“农家书屋”建设。（2）动员94个市级机关和直属单位党组织结对帮扶139个联系点，建设“农家书屋”。（3）发挥市委农工办和市经委组建的167家企业与“村企”共建社会主义新农村网络的作用，帮扶全市191个经济薄弱村建设“农家书屋”。（4）发挥省市90家文明单位与行政村的挂钩帮扶网络作用，将“农家书屋”建设工作纳入帮扶之中。（5）动员社会各界捐资建设“农家书屋”。 六是 全民健身服务体系工程。完善市、区县、街镇、城乡社区四级体育场馆设施网络建设，按照亲民、便民、利民的原则，努力在健身组织、健身设施、健身活动、健身指导、体质监测、宣传推广等方面搞好服务，让更多的人享有基本的公共体育服务。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，最大限度地调动全社会的力量共同兴办公共体育事业，大力推进体育社会化、生活化、品牌化进程。到2010年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人口的比例达到50%，其中城镇达到60%以上；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%左右；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的96%以上；社会体育指导员数量每万人达到12名。全市人均体育场地面积从2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积0.3-0.4平方米。
（四）建立健全宣传文化事业发展专项资金。按照《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）的规定，严格征收文化事业建设费。从事娱乐业、广告业的单位和个人，要按其应当缴纳娱乐业、广告业营业税营业额的3%缴纳文化事业建设费，由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收。地税机关应当将文化事业建设费征收列入专项考核目标。文化事业建设费纳入财政预算管理，专门用于发展公益性文化事业。市和各区县财政继续设立、完善宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。对于重大公共文化服务工程建设、重点公共文化基础设施建设、重要公益文化活动、重要文物考古发掘等，要分别设立财政专项经费或资金。
（五）鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，认真落实扶持文化事业发展的税收政策和鼓励对宣传文化事业捐赠的经济政策，对捐助者给予一定的社会荣誉，对协助捐赠的中介机构或中介人，给予一定奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，支持和促进各种所有制的公益性文化单位的发展。推行公共文化活动公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。
（六）加强公共文化服务队伍建设。建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，实行职业资格管理制度，加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力。采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励和支持专业艺术团体改革中的分流人员到社区、街镇，担任文艺辅导员和文化指导员；注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余文艺团队、文化中心户、义务文化管理员等，宣传推介、表彰奖励一批优秀的农村业余文艺团队，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。在政策允许的范围内，对各区县文化馆、图书馆、博物馆的业务骨干和街镇文化站长的职称申报、评定开辟绿色通道。学习、借鉴深圳市福田区公共文化服务单位的人事管理制度，将市个各区县公共文化服务单位的选人、进人、用人的话语权和决定权还给各用人单位。
五、结语
在本次调研中，一位曾经的优秀教师被选调到乡文化站一干就是30多年的老文化站长，以的他一部诗集向我们诉说着他为之奋斗一生的农村公共文化建设。他说：文化站长是什么？一把雨伞而已！“需要时将我高高举起/平日里随手丢弃/伤筋动骨得不到修理/因为我的价位太低/一旦风起雨猛/才寻找我的影踪/带着墙角的灰尘/诉说五彩缤纷下的苦痛/尽心尽力不为赞颂/总为你撑起一片小小的天空/雨后会有过美丽的彩虹/怎及我雨中这光彩的流动”
向您致敬，我们尊敬的老文化站长！您确实是一把雨伞，我们全体文化建设者又何尝不是和您一样也是一把雨伞么！正是我们这多共同的雨伞携手撑起了文化南京永远的蓝天。
附：
涉及公共文化服务体系建设的现行的法律法规和规范性文件目录
本报告执笔：樊小林 数据统计：饶泽安
