去年以来，各地网吧行业协会和连锁网吧的代表利用各种时机，频繁聚会，讨论困扰网吧行业发展的问题，发表对国家行业政策和管理方式的意见，探索从困境到坦途的路径。专业杂志和网站的言论也反映出行业内部对于现状的焦虑和对前景的期待。一个突出的话题是：行业协会在当前形势下应该如何有所作为。所有这一切都表明网吧行业正一步步走向重要的拐点。

去年五月，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会协会（商会）改革和发展的若干意见》，就行会（商会）改革发展的指导思想、总体要求、职能拓展、机制变革、规范管理等问题作出系统安排，许多变化让人耳目一新。去年十月，“十七大”再次强调了规范发展行业协会问题。去年底，文化部下发了《关于进一步加强和改进音像分销行业协会（商会）建设的通知》，预示着文化产业领域的行会在新形势下的建设渐渐展开。

各地网吧行业协会在文化产业领域是一个特殊存在。网吧协会的组建得到政府管理部门的高度重视。《条例》出台后，各地把组建行业协会作为建立“长效机制”的重要内容。可以说，各地网吧协会大多是在行业整顿的背景下成立的，当时的主要任务是配合与协助主管部门强化管理、对会员进行经常性的教育，自我约束的色彩在各类文化行业组织中最为浓厚。现在，有网吧的地方就有协会，而且近年来各协会间的横向联系日益紧密，这在其他文化产业领域还远未做到。社会各界都应当充分肯定近五年来行业协会在市场秩序恢复中的重要作用，也要感谢主管部门对协会建设的精心呵护。

联系网吧行业内外的形势，加强行业协会建设的意义应予高度重视。

加强网吧协会建设是行业协会自身建设的迫切要求。业内普遍希望国家对网吧行业重新定位、调整管理政策的某些细节，呼吁减轻稅赋；强烈要求区分良莠，扭转行业形象的公众错觉；改变多方挤压造成的弱势地位；依法维护自身权益；通过努力拓展生存空间，通过行业的整体创新获得新的发展机遇，等等。这些诉求在一年多来的各种会议、论坛和公众活动中已经一再充分表达，遗憾的是，这些呼声只是在行业内部回响。行业发展走向成熟，行业协会应该有此担当。

加强网吧协会建设也是政府职能转变的必然要求。应该看到，在文化体制改革的大背景下加强行会建设是网络文化市场管理体制的重大创新，是完善网络文化市场体系的重要组织措施，是行政执法与行业自律相结合、健全监管体系的重要环节。《国办通知》要求各级政府要把行业协会（商会）的建设和发展一项重要工作来抓，研究制定行业协会（商会）的整体发展规划，加强和改进对协会（商会）的指导和支持，积极引导行业内的龙头企业牵头组建，并为其在行业内发展会员提供支持。《国办通知》要求在政府职能转变的过程中，把本属于行业自律的职能和适宜于协会（商会）行使的职能委托给协会（商会）承担。在出台涉及行业发展的政策措施前应主动征求和听取协会（商会）的意见和建议，支持协会（商会）改进工作方式，深入开展调查研究，积极向各级文化行政部门反映行业和会员诉求。要有步骤有选择地建立政府购买协会（商会）服务的制度，对委托协会（商会）开展的业务活动或提供的服务，政府应支付相应费用。要通过政府和行业的共同努力，使行业协会（商会）成为文化市场的研究者、政策措施的建议者、企业利益的维护者、行业规则的规范者和市场规范的协调者。

加强行业协会建设是社会建设的发展趋势。社会主义民主的含义是“人民治理人民”。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥其服务、自律、代表和协调职能，进一步提高行业协会（商会）的组织化程度，提高企业的社会地位，增强企业的市场竞争能力。

现在需要积极拓展网吧协会的职能。一般行业协会的职能概括说来就是八个字：沟通、自律、服务、拓展。根据《国办通知》的精神，今后网吧行业协会应该积极开展有利于市场发展的各项工作，扩大服务范围，应该在以下八个方面拓展职能：（一）代表企业和行业利益，依法开展维权活动；（二）组织培训、咨询、信息交流、会展招商、产品推介；（三）参与有关网吧行业利益的政府决策论证，提出有关意见和建议； （四）经有关部门授权或委托，参与制订行业规划；（五）经有关部门授权或委托，开展网吧行业的统计、分析、信息的收集和发布等工作；（六）大力加强行业诚信体系建设，制定行规行约并监督执行。对违规者可采取自律性处罚措施，也可建议并协助政府部门予以查处；（七）主动参与协调对外摩擦和争议；（八）指导、帮助中小企业改善经营管理，提高经营管理人员素质，培育企业的核心竞争力。

为什么要讲“面向未来的网吧行业协会建设”？就是要团结一致，勇敢面对我们眼前的困难。行业的建设，行业协会的建设，不是少数几个、几十个协会的任务，参与的人越多越好，集合各方面的愿望和智慧。我相信，以面向未来的姿态，紧跟国家政策调整的步伐，在各级主管部门的指导之下，网吧行业大道坦然！

（本文是作者5月16日郑州行业论坛上的演讲）