自２０世纪９０年代以来，中国的电影改革从未停止脚步。一路风雨兼程，但依然徘徊在喜忧之间。票房回暖，产业增长的利好美景背后，市场发育畸形，诸多失衡现状令人忧心。
一半是海水，一半是火焰，电影改革总是让大家同时看到喜忧两面。当电影产业整体每年以30%的速度增长之际，成绩不能说不显著，可是电影产业化的观念和制度并没有真正确立、国产电影的数量和质量与电影市场要求并不相适应。
尽管２００６年电影票房达到２６亿元，比上年增长５亿多元，但电影市场现状与市场潜力之间仍存在明显差距，中国有１３亿多人口，其中城镇人口５．６２亿，如果达到年平均每个城镇人口看１场电影的频率，按照１５元钱的平均票价计算，全年票房收入也能够达到８４亿元以上。
也许我们应该为《黄金甲》一部影片就创造２亿多票房的纪录而欢呼。但是市场"大片"与普通国产影片的市场份额、票房份额严重失衡，一部影片超过一百部影片的票房现状又怎能让人兴奋得起来。
特别是发行业、放映业与制片业利益冲突日益激化，则说明中国电影业的发展正处在一个重要而关键的发展和调整时期，甚至可以说是生死攸关的转折点。
越来越多的业内人士感到：深化电影改革迫在眉睫。
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改革激活电影产业
１９７９年中国大陆生产的影片只有５０多部，但观众人次达到了２７９亿，平均每天有７千万人次的观众看电影，创造了前无古人、后无来者的历史记录。２０世纪９０年代以后，电影的观众人次徘徊在７０００万人次左右，仅相当于辉煌时期一天的观影人次。除了进口大片和香港影片外，国产电影几乎遭到了全国观众的无情抛弃。为了复兴中国电影，电影的产业化改革开始逐步展开。
据全国政协委员叶宏明介绍，改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性成绩。表现在电影制片规模扩大、电影投资主体多元化、电影院线经营水平提高、电影发行收入增加、电影市场监管加强等方面。为了应对加入ＷＴＯ带来的挑战，国务院通过了《电影管理条例》。国家广播电影电视总局、文化部发布了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》。广播电影电视总局颁布了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》。这一系列政策措施，改变了中国电影市场产业结构，将原来纵向分离的市场逐步转化成纵向一体化的市场结构。院线已经成为中国电影发行和放映市场的主角。
北京保利博纳公司总经理于冬认为，目前中国电影产业在五个方面取得了成绩。一是电影产量大幅攀升。２００４年２１２部，２００５年２４０部，２００６年突破３００部，目前还有４００部已立项批文还未拍摄。二是票房收入高速增长。２００３年中国电影票房开始突破１０亿元，２００４年达１５亿元，２００５年达２０亿元，２００６年超过２６亿元。年均增长达３０％以上，远远高于ＧＤＰ的增长速度。三是院线和多厅电影院的快速发展。四是后电影产业收入逐年攀升。五是海外收入大幅度增长。国际买家开始关注中国电影，日本、韩国、美国和法国的电影代表都开始来买中国电影。
但是，这点成绩的取得并不足以让业内人士安心，因为中国电影产业有深不可测的潜力。中国有１３亿多人口，其中城镇人口５．６２亿，如果达到年平均每个城镇人口看一场电影的频率，按照１５元钱的平均票价计算，全年票房收入也能够达到８４亿元以上，加上农村人口，电影市场的空间很大。照此来看，目前的电影产业仍然处在起步阶段，离应有的发展水平还有相当大的差距。
体制弊端仍是电影产业发展瓶颈
尽管十多年一直不停的改革取得了阶段性成果，但是由于改革并不彻底，使得诸多弊端暴露出来。
在美国，电影的国内影院票房收入平均只占其总收入的３５％，海外收入是国内票房收入的一倍以上，而音像制品和电视播映权的收入往往还超过国内影院的票房收入。目前，中国电影票房却占据绝对高比例，而诸如ＶＣＤ、录像带、录音带和电视转播权等的收入却是微乎其微。这与打击盗版不利有很大关系。
由于电影分级制度迟迟没有出台，电影制片、创作大大受限，影片单兵推进，整体欠佳。形成１３亿人看３个导演的电影的畸形市场。国产片只有张艺谋、冯小刚和陈凯歌等少数导演的电影进入院线放映，"百花齐放"变成了"三花独放"。而低成本影片难见曙光。
电影票价的高居不下。院线制改革使豪华影院拔地而起，基层影院纷纷关门，电影市场呈现"高位截瘫"，影院资源缺乏、银幕少、高质量影片少等因素使电影票价高居不下，大众电影成小众电影。
全国政协委员叶宏明用"三个基本"形容今天的中国电影市场存在的忧患。一是原有的全国２万人的制片产业基本瘫痪，二是全国５万人的发行放映系统基本垮掉，三是全国５０万人的农村发行放映系统基本散掉。
叶宏明认为，中国电影发展还有一个严重的体制障碍，"权责不挂钩"，有权管的没有责任，有责任的没有权管。广播电影电视总局有权管电影，但对"三个基本"情况没有责任；文化部对"三个基本"情况有责任，但没有权管电影。最后，大家对"三个基本"情况都不用承担责任。目前，深化我国电影体制改革，特别是管理体制的改革已经迫在眉睫。
业内人士称，国产影片总体质量不高的原因很复杂，如缺乏剧本基础、缺乏优秀人才、缺乏技术条件和制作水平、缺乏拍摄资金等等，但这些严格说来都只是现象，关键在于缺乏一个健全的、开放的、竞争的和富有活力的电影创作和制作机制。没有条件，机制可以调动人去创造条件。
电影深化改革呼唤加快步伐
叶宏明委员认为，依法管理要求电影管理体制归口一个部门。建议国务院合并电影管理体制。一是将国家广播电影电视总局、文化部合并为一个部；二是将电影归口国家广播电影电视总局或归口文化部。一个部门管理，"权责挂钩"，职责分明。各省市自治区和市地县也应该归口一个部门管理。各县都应该有电影院。
今年两会期间，政协委员巩俐、王馥荔等提出电影分级建议，人大代表彭富春等建议立法限制影视暴力文化。
宁夏电影公司经理王生荣说，"电影分级制度应该尽早出台，不能让老、中、青不同口味的人群看同样的电影，这不符合市场规律。"
电影导演张扬认为，实行分级制度也就是把审查的标准明确了，使创作者可以清楚地把握分寸。因为我们不能总以一个拍给儿童看的尺度去拍所有电影，这也是导致现在的电影拍不到位的原因之一，例如我们的恐怖电影、枪战电影便总让人感觉很不到位。所以，中国如果能够从审查制度逐渐过渡到分级制度应该是一个很大的提高。
最为重要的是，在"内容为王"的电影界，推动电影整体提升质量是当务之急。而要想形成良性循环，就需要人才、资金、市场的全面提升。叶委员认为，应尽快出台《电影促进法》。
叶委员说，依法治影是深化电影体制改革的根本。《电影促进法》是中国电影规范管理体制，完善产业政策，促进制片、发行、放映发展，加强市场监管的法律。该法律对中国电影产业至关重要。
新闻背景：中国电影改革
上世纪九十年代，中国电影跌入低谷。为了复兴中国电影，电影的产业化改革开始逐步展开。
１９９３年１月，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。这一被电影行业称之为"三号文件"的基本精神在于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，改变四十年来计划经济体制下电影的"统购统销"，调整由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理状况。
１９９５年是九十年代中国大陆电影体制动荡的频波极点。这一方面是由于广电部电影局下发的《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》（电影行业称之为３４８号文件）正式开始生效，明确影片（著作权）发行权拥有单位可以直接向北京等２１家省、市的各级发行、放映单位发行。这一指导思想使得电影全行业所有企业的经营自主权在政策上、理论上得到认可，市场多主体的形成成为可能。
２０００年，国家广电总局、文化部联合下发了《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出组建电影集团和实现股份制改革，使制片、发行、放映一体化。并倡议建立以院线为主的供片机制，对进口影片的供片政策也进行了调整。２００１年，国家广电总局与文化部联合出台《关于改革电影发行放映体制的实施细则》，以政令的形式要求各省市要尽快组建两条或两条以上的院线。
２００４年，电影被定义为"可经营的文化产业"。这意味着要将在计划经济体制下形成的电影观念，转变为适应社会主义市场经济发展要求的新的电影发展观。在该要求下，国家广电总局颁布了一系列有关电影产业改革的政策法规。有四项关于电影审查、合拍片管理、市场准入的产业政策法规，意义主要在于突破我国原有的电影管理制度：在审查方面，改变了以往所有影片都要审查剧本的办法；在合拍片方面，除国内演员必须占主要演员人数的１／３外，故事地域、其他主创人员比例都将不再受到限制：在市场准入方面，外资将被允许与国有制作单位合作成立制片公司，民营公司发行门槛进一步降低，外资还将允许在部分城市控股建设、管理影院。
２００５年，中国电影１００周年华诞，国家广电总局把２００５年确定为"电影发展年"，将有重点地促进整个电影业的发展：全面深化电影产业体制机制改革，积极推进电影产业化理论、体制机制、产品、科技和管理创新，在稳定数量的同时大力提高电影质量和效益，努力扩大电影在城乡的放映规模，建立保障农村老少边穷地区群众看电影的公共服务体系，不断扩大电影在国际市场的份额，提高国际影响力和竞争力。
2007年05月02日 来源：新华网宁夏频道 记者 黄会清
