近年来，我国广播影视继续保持强劲发展态势，整体实力和竞争力进一步提高。截至2005年底，全国有广播电台273座，电视台302座，广播电视台1932座；共播出广播节目2416套，电视节目2200套，全年播出公共广播节目1030.16万小时，公共电视节目1259.16万小时。全国现有电视发射台和转播台6.6万座；微波站2569座；卫星地球站34座，卫星收转站120万座；使用10颗卫星41个转发器传播126套广播节目和94套电视节目；国家广电光缆干线网4万多公里，省级干线网10万公里，地市、县分配网近300万公里，连通1.28亿户家庭。已基本形成了无线、有线、卫星等多技术多层次混合覆盖的、现代化的、世界上覆盖人口最多的广播电视覆盖网。全国城乡有收音机5亿台，电视机4亿台；广播听众近12.22亿，电视观众12.38亿；广播人口综合覆盖率94.48%，电视人口综合覆盖率95.81%。全国现有国有电影制片厂31家，专业洗印厂4家；电影院线36条,专业影院近5000家。全国电影放映场次654.6万场，观众14.3亿人次。全国广播影视系统从业人员83.5万人，其中广播电视58万多人，电影25.5万人。

广播影视业的快速发展带来了良好的经济效益。2005年，全国广播电视系统总收入已达931.15亿元，比上年增加106亿元，增幅达12.9％。其中广告收入468.79亿元（广播广告收入50.58亿元，电视广告收入406.53亿元），有线电视收视费收入159.56亿元，付费数字电视收入3.27亿元。2005年全年电影主业综合收入达48亿元，其中国内电影票房收入20亿元，海外电影票房收入16.5亿元，电影播映市场收入11.5亿元，均比上年有大幅增长。

广播影视系统的文化体制试点改革也取得显著成绩，广播影视新闻宣传、艺术创作、事业产业发展、科技创新、队伍建设、行业管理都迈上了新台阶，呈现出新面貌。但广播影视长期存在的问题，特别是各级广播电视机构既是新闻宣传单位，又是事业产业发展主体，还是行业管理机关的“三位一体”管理体制，广播电视既有政治属性，又有经济属性；既要满足社会公共服务，又要提供个性化的市场服务的“一体多元，双重功能”的混合运行机制，以及计划经济特征的运作方式等，虽然经过改革和调整有一定的变化，但大多仍保持这种格局。广播影视的一些深层次问题，仍未得到彻底解决。必须认真总结前一阶段广播影视改革经验，加快改革步伐，提出新的思路。

一、推进分类改革，实现公益性事业和经营性产业共同发展

在坚持广播电视是党和人民喉舌的前提下，将广播电视不同性质、不同功能部分明确区分，实施不同的改革和管理，是近年来中国广播影视改革的一个重要经验。按照服务和活动是否直接涉及舆论导向、国家安全、公共安全、社会稳定和国家根本利益的政治标准；是否以盈利为目标、是否按照市场方式进行运作的经济标准；是否为满足人们普遍的公共需求，面向社会提供公益服务的公共标准等标准，可将广播电视服务划分为公益性广播电视服务、经营性广播电视服务、介于两者之间广播电视服务三类。对不同部分的广播电视业务活动，实施不同的管理政策。公益性广播电视服务由政府来主导，坚持媒体的事业性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的十六字方针，提高公共节目质量和服务质量，使每一个公民不受身份、地域和经济状况限制，享受到广播电视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需求和普遍需求。经营性的广播电视活动以市场为导向，坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，完全按照市场运作的规律来运行和发展，鼓励广播电视社会化、多样化发展，增强广播电视的整体实力和竞争力，满足人民群众日益增长的多样化、个性化精神文化需求。介于两者之间广播电视服务业务活动内含一定的意识形态内容，具有一定的公益属性，其播出只能是事业性质，但节目制作等部分的资源可由市场配置。

不同部分，不同政策，不同方针，这是事企分开、分类管理的方针政策与以往广播电视管理的最大区别。对广播电视不同性质的活动和服务，实施不同的管理政策的做法，遵循了社会主义精神文明和广播电视发展规律，适应了社会主义市场经济对广播电视发展提出的新要求新任务，符合解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。近年来，中国广播影视遵循这一思路，已经进行了有益的探索，并正在进一步推向深入。

为深入推进公益性广播影视服务，贯彻落实中央建设社会主义新农村的重大决策，国家广电总局部署实施新一轮广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、广播电视安全播出工程、广播影视走出去工程等五大工程。新一轮广播电视村村通工程，计划用5年的时间，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，基本解决广大农村群众收听收看多套广播电视节目难的问题，改变农村部分地区广播电视覆盖滑坡的局面，促进城乡广播电视协调发展。西新工程重点加强西部少数民族地区和边境地区广播影视基础设施建设，从根本上改变西部和边境地区广播影视基础设施薄弱的状况。农村电影放映工程着力改善农村电影的基础设施，突出发展流动和固定的数字化放映，计划到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影。广播电视安全播出工程主要是建立起统一协调、快捷有效的全国广播电视安全播出指挥调度系统和覆盖全国、反应迅速，多种技术手段及措施相互补充、互为备份的广播电视传输覆盖系统，确保在任何时候、任何情况下能够有效抵御非法信号的侵扰和攻击。广播影视走出去工程着重做好广播影视节目的海外落地和广播影视产品的出口。继续推进北美长城平台、亚洲长城平台落地工作，积极探索在欧洲、拉美等地区建立直播卫星电视平台。大力推进中国国际广播电台节目在海外的本土化落地和多语种环球广播网建设。五大工程的实施主体，是国家有关部门和企事业单位；工程的资金投入，主要来源于中央财政、地方配套和单位自筹。新一轮广播电视村村通工程、农村电影放映工程已经列入国家“十一五”规划。五大工程的部署和实施，是国家广电总局建立广播影视公益服务新体系思路的具体体现。

在深入推进公益性事业的同时，国家广电总局按照社会主义市场经济发展要求，充分发挥市场机制作用，强化市场运作，大力推进经营性广播影视产业发展。我们的思路是：

（1）强化优势产业。电视是广播影视产业的龙头和支柱。近十年来，中国电视产业一直保持着高速增长的势头，但目前电视的优势和潜力还远没有得到充分的发挥，需要进一步强化。一是要加快实现频道专业化、对象化的步伐，继续保持现有电视产业经营特别是广告经营的持续增长。二是要改变过去单纯依赖广告的经营模式和盈利方式，积极开办付费电视，使之成为电视产业经营的又一个重要收入来源。三是要积极扩大电视节目经营和资源开发，增加节目销售收入。

（2）振兴弱势产业。主要是指广播、电影、动画等，它们曾经取得过辉煌业绩，现在整体相对处于弱势，需要大力振兴。广播方面，要充分发挥广播的特点和优势，加大产业经营特别是广告经营的力度，积极开发广播衍生产品市场，进一步增强产业活力，增加产业经营收入，尽快提升产业总体规模和效益。电影方面，要加快市场化、产业化、规模化发展步伐。一是大力培育市场主体。要加快推进国有电影单位的公司制、股份制改造。股份制改造后的国有电影企业，符合条件的经批准可申请上市。积极鼓励、支持和引导社会资本、非公有资本参与电影制作发行放映、建设改造影院和组建电影院线。二是完善市场体系。着力发展跨省区规模院线、特色院线。加强电影产品的多重市场开发，积极开发电影后产品和衍生产品。三是加快电影数字化发展。充分利用数字技术提高电影特技制作和影视动画生产水平。动画方面，要扩大动画生产规模，形成产业品牌，逐步改变国内动画市场“外强我弱”的局面，在占领国内市场的同时，积极打入国际市场，参与国际竞争。

（3）发展新兴产业。数字技术、网络技术的迅速发展和应用，使广播影视网络成为以提供内容服务为主的非常重要的新兴产业。一是加快发展网络广播、网络电视，加强网上节目和品牌建设，培养发展网络受众。积极稳妥地发展IP电视，要在现有基础上扩大试点，规范主体，规范业务。二要紧紧依托地面数字电视技术、卫星数字电视技术和第三代移动通信技术的发展应用，强化市场运作，积极发展手机电视、移动电视等数字新媒体。

（4）改造传统产业。随着技术的进步和市场的变化，广播影视过去的一些业务和产业已不适应发展，要进行调整和改造。新闻纪录电影摄制在保持一些必要业务的同时，可以开展有关影视节目的制作经营，特别是可以大力发展电视纪录片。电影生产技术的发展特别是数字电影的到来，使电影洗印业面临转型的任务，要积极做好准备。

（5）重视高新产业。广播电视卫星直播是卫星广播电视的发展趋势，在国外已经得到普遍应用，中国也进行了成功的试验，并将于今年下半年发射。

二、推进电台电视台改革，增强媒体的影响力和竞争力

电台、电视台作为中国重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，要在掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传内容的终审权、对主要领导干部的任免权的前提下，以转换机制、增加活力、改善服务为重点，着力深化内部机制改革，推进事业产业发展。按照科学分类、区别发展的改革思路，电台电视台的改革大体分为三类：

第一类，电台、电视台的新闻及新闻类、社会访谈、调查类节目的策划、采编、制作、审查、播出等环节，均由电台、电视台自行承担，通过内部搞活机制，完善制度、规范流程、严格审查、严格把关，不断提高节目质量。这类节目的制作不得社会化、市场化，不得委托或外包。

第二类，电台、电视台的音乐、科技、体育、娱乐、影视类节目，可以有选择地逐步探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目的招标采购，以丰富节目源，提高节目质量，降低节目成本。电台、电视台所属的节目制作公司可以吸收社会资本，但要确保电台、电视台的控股权。电台、电视台不得出租、转让或变相出租、转让播出时段，广播电视频率频道不得公司化、企业化，更不得以任何形式进行合资合作。

第三类，电台、电视台的影视剧等节目制作与销售单位，可逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，为主业服务。转制企业必须由电台、电视台独资或绝对控股。控股企业符合条件的经批准可申请上市。

三、推进投融资体制改革，调动社会各方面发展广电产业的积极性

广播影视产业要实现快速发展，必须不断加大开放力度，降低准入门槛，吸引国内外资金，充分调动各方面的积极因素，这是广播影视产业发展的重要途径。

1．扩大投融资渠道，推进国有广播影视企业股份制改造和上市融资。要积极推进广播影视产业领域公有制经济的多种有效实现形式，改变国有独资的单一所有制结构，培育和发展股份制的电影企业、电视剧企业、节目制作公司和网络公司，充分运用社会资本和市场机制盘活资产、优化资源、调整结构、加快发展。如全面推行国有电影制片、发行、放映单位的公司制改革，使之面向市场、面向群众，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。中国电影集团公司对若干个制片分公司和数字制作公司等进行股份制改造，已实现资本结构和投资主体的多元化，投资拍片的实力明显增强，融资规模和电影产量都呈现快速增长的趋势。目前，广播影视系统已有5家上市公司，总融资量达80多亿元。

2．降低准入门槛，支持鼓励民营企业进入广电产业。凡是法律法规未禁止的领域，都要允许民营资本进入或参与。2005年4月份颁发的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》明确规定：要鼓励和支持非公有资本进入广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映等；允许非公有资本投资参股广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映领域的文化企业，但这类文化企业国有资本必须控股51%以上；非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事这些业务的文化企业国有资本必须控股51%以上；非公有资本还可以控股从事有线电视接入网社区部分业务；可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。目前在电影、电视剧、动画片的创作生产领域，民营资本与经营主体投资投产的比重正在迅速增加，涌现出了一批颇具影响与规模的民营影视企业，如北京英氏影视艺术公司、海润影视制作公司、新画面影业公司、保利华亿传媒、三辰卡通企业集团等，民营企业已经成为影视产业发展的一支具有生机与活力的重要力量。试点改革期间，还批准建立了以大型民营企业横店集团公司为主体的浙江横店影视产业实验区，在产业规模化运营、集约化经营和体制机制创新、管理模式创新等方面进行了有益的探索，目前已成为中国最大的影视制作外景地。国家广电总局适时地对这些非国有影视制作机构直接进行业务管理，同时制定政策，鼓励海外电影电视剧制作机构与我合拍电影、电视剧，鼓励海外影视机构与我进一步加强项目合作。

四、推进节目的改革创新，打造中国广电品牌

节目和品牌资源是广播影视机构的核心资源。电台、电视台要在激烈的竞争中站得住脚，获得超越其他媒体的优势，就必须重视节目内容创新和品牌建设。优秀的节目和品牌就是影响力、凝聚力和收视率，就是市场，就是竞争力。节目内容的创新和品牌的建立，是电台、电视台建立核心竞争力的法宝。

节目内容的创新主要有四个方面。一是要加强新闻节目的创新，进一步增强新闻节目的时效性、针对性、准确性、权威性。要努力在国际国内重大事件和突发性事件的报道方面继续取得突破。二是要积极创新大众娱乐类节目，着力在克服这类节目不同程度存在的同质、雷同和品位不高、格调低俗等现象上下功夫。三是要加大电视剧创新力度。电视剧是深受中国广大群众喜爱的文艺形式，相当多电视台广告收入的70%来源于电视剧。要坚持以主旋律电视剧为主、以现实题材电视剧为主、以三性统一的优秀电视剧为主的方针，做到寓教于乐，抓好电视剧的制作和播出。四是要积极新开办一些对象化、专业化的社会服务类节目，包括交通、气象、旅游、教育、收藏、购物、医疗等类型的节目，进一步强化广播电视的社会服务功能。

对于这些节目的评价要看收视率，但又不惟收视率，不能片面追求收视率，不能只讲收视率一个标准，还是要强调社会效益与经济效益相统一。

媒体品牌建设力度要进一步加大。近年来，中国各级电视台纷纷改版，寻求自身的特色化定位，加快频道品牌化建设，培养自己的核心竞争力。但从总体上看，中国广播影视媒体的品牌创建还处于初级阶段，公众性栏目多，对象性栏目少；区域性品牌多，全国性品牌少。更谈不上有世界性的品牌或整频道品牌。很多广播电视机构还不具备细分市场的驾驭能力，一味相互克隆，导致盲目投资多，品牌提升慢。与我们形成鲜明对比的是，国外传媒非常重视打造品牌，他们把“品牌至上”作为公司发展最成功的经验，认为“品牌是企业的灵魂”，是企业一把手最应关心的问题。广播影视和企业一样，要做强做大，必须树立品牌意识，掌握提升品牌的诀窍，大力扶持自己的精品节目、优秀栏目，组织和培养核心品牌，形成打开市场的拳头产品。

五、推进内部机制改革，增强内部活力和发展后劲

内部机制活不活，人才积极性能否得到发挥，直接关系到广播影视机构能否在激烈的市场竞争中站稳脚。必须通过内部机制改革，建立一套完整的竞争机制、激励机制和约束机制，增强内部活力和发展后劲。

1．继续深化内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。劳动人事上，积极推进干部选拔任用制度改革、事业单位聘用制度改革和岗位管理改革，建立和完善广纳群贤、人尽其才、能进能出、能上能下、充满活力的用人机制。今后所有广电单位用人都要实行公开招聘。要重点加强经营管理人才、新闻采编播人才、专业技术人才三个队伍建设，健全岗位目标责任制，加强重要岗位从业人员的资质管理。收入分配上，打破平均主义大锅饭，建立岗位绩效薪酬制度，按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，向要害、关键岗位倾斜，向艰苦岗位倾斜，向特殊优秀人才倾斜，使收入分配更能充分调动全体员工的积极性。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的薪酬制度。社会保障上，积极参加社会基本保险，逐步建立市场经济条件下的人才保障机制，解决员工的后顾之忧。

2．继续深化频道频率管理改革。根据广播影视业的特点和运行规律，在频道频率专业化、对象化改革的基础上，破除比照政府机构管理体制，积极实行频道频率化管理；在实行栏目、节目（电视剧）制片人的基础上，积极推行频道频率总监制。要在所有电台电视台逐步推行三级管理，即台长、频道频率总监、制片人，以减少管理层次，提高工作效率。

3．继续深化内部成本管理改革。要根据广播影视节目制作的特点和流程，科学制定电台、电视台、影视制作公司内部成本核算办法，加强成本管理，节约运行成本，提高资金使用效率。

六、推进技术改革创新，积极开发数字新媒体业务面对电信、互联网的融合与竞争，广播影视必须充分发挥内容资源、网络资源和用户资源优势，积极推进技术创新，开发新媒体新业务，使广播影视在数字化时代能够继续保持主阵地、主渠道地位。

1．加快推进有线电视数字化。数字化是世界广播影视发展的潮流。目前，数字技术已在中国广播电视节目制作、播出和传输等环节广泛应用，但最后的用户端还处于模拟阶段。从2003年起，中国广播影视系统以有线电视数字化为龙头，制定了三步走的发展战略，全面推进广播影视数字化。经过3年艰苦努力，有线电视数字化已由部分城市逐步向全国大中城市推开，有线电视网络改造正由过去的单向传输逐步向双向、交互过渡。2005年全国有线电视数字化用户已超过400万户，青岛、佛山、杭州、深圳、绵阳、梧州、南阳等城市全面完成有线电视数字化。从今年开始，有线电视数字化进入全面推广的新阶段。数字电视用户以加速度方式增加。仅广西一地今年就完成数字电视转换用户100多万。但是，中国数字电视发展还存在节目瓶颈、规模、盈利模式三大问题。必须认真解决这些问题，加快有线电视数字化发展速度。要加大节目内容和信息服务的开发力度。有线电视数字化后，频道资源和传输容量大大增加，对节目内容和信息服务的需求大大增加。要创作生产更多更好的节目，为广大人民群众提供丰富多彩的广播电视节目内容，抓住用户，吸引用户。要加快电台电视台内部数字化、网络化和节目内容资源管理开发，构建优质高效、开放集成、资源共享、版权保护的内容集成分发与节目信息交换系统，不断提高广电节目内容资源的利用效率和管理水平。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加大信息服务开发力度，提供电子政务、文化教育、交通旅游、医疗保健、就业指导、生活资讯、电视购物、股市行情、短信彩信、电子邮件等多种业务，使有线数字电视真正成为家家户户的多媒体信息平台，为广大人民群众提供全方位的服务。

2．大力开发新媒体业务。要按照主动占领阵地、积极拓展业务要求，加快发展付费电视、IP电视、手机电视、移动电视、网络电视，以广电为主导发展视听新媒体业务。国内外的研究报告已经充分表明，广告的市场潜力已经得到充分的挖掘，上升空间很小。广播电视要实现新的发展飞跃，必须转向新媒体业务，把新媒体业务作为新的经济增长点。上海、北京新媒体开发实践说明，早开发早受益，慢一步市场就被别人占领。要积极开展新业务的运行试点，探索符合我国基本国情的技术路线、盈利方式和发展模式。

七、推进管理改革，提高施政能力和管理水平

管理是广播影视发展的重要保障。面对广播影视发展中不断出现的新情况、新问题，必须不断创新管理理念、管理方式和管理手段。广播电视管理创新的重点有三个：

1．加强法制建设。要抓紧解决广播影视立法等级低、立法空白点多等缺陷，争取尽早出台《广播影视传输保障法》、《电影促进法》，修改好《广播电视管理条例》等重点法规，积极出台与有关法律相配套的法规、政策，努力建立适应新形势、符合广播影视基本规律和特点的比较完备的广播影视法规体系，以利更好地保障、促进、指导和规范广播影视的改革与发展。

2．改进电视剧、电影立项管理办法。除重大革命和历史题材、敏感题材外，一般题材取消题材立项，电视剧实行拍摄制作备案公示管理，电影实行剧本（梗概）备案制，强化宏观管理，严把放映、播出关。

3．创新管理方式。主要是指积极采用高新技术手段来改善管理，提高管理的水平和效益，克服“一管就死、一放就乱”的弊端，使广播影视管理工作真正做到既管得住，又管得好。在加强对常规媒体监管的同时，也要高度关注对新媒体的监管。网络广播、网络电视、IP电视、手机电视、移动电视等都属广播影视新媒体，必须坚持由广电部门主管，严格准入、强化监管。要加强广播影视新媒体相关技术研发和应用规划，制定有关新媒体的标准。同时，建立健全信息网络视听节目的日常监管机构和机制，提高监管科技水平，强化远程监管，加强国家广电总局监管中心和北京、上海、广东分中心以及各省监看系统的建设。

我国广播影视是党和人民的喉舌，是发展文化事业产业的主要领域之一，承载着重大的社会责任和历史使命。当前，广播影视正经历着一场深刻的技术变革、体制机制转换和结构调整，既面临着重大历史发展机遇，也面临着严峻的挑战。广播影视系统要认真总结广播影视发展实践，创新发展模式，以发展为第一要务，不断解放广播影视生产力，努力开创广播影视发展的新局面。（文章最终内容以刊物为准）
2006年10月13日 朱虹
来源：人民网--北方传媒研究