随着南京市江宁经济的快速发展，文化产业突飞猛进，我区网吧行业队伍不断壮大，网吧场所大量增多、分布地域广而散，给网吧市场管理带来一定的难度，网吧行业中违规经营活动，一定程度上危害了青少年的身心健康，成为群众反映强烈，全社会关注的焦点和热点问题。对此，笔者认为，探索网吧市场长效管理机制势在必行。
一、当前全区网吧市场现状和管理中存在问题
（一）现状
江宁社会文化市场管理办公室成立于1995年7月，现有在职人员13名，负责全区文化市场全面监督管理和行政执法检查。2001年，网吧经营场所的出现，根据国务院颁布的《互联网上网服务经营场所管理条例》，明确文化部门对依法设立网吧进行监督管理。至此查处网吧经营场所接纳未成年人、超时经营为重点的管理成为文化市场日常管理工作的一项重点工作。2002年4月成立了由文化局、区公安局、工商局、电信局等部门组成的网吧专项治理领导小组。随着我区经济的迅猛发展，文化市场日益繁荣，文化经营场所日益增多，尤其是网吧，2003年全区只有51家，2005年已达102家，2007年增至195家，现全区有200余家，网吧已成为社会所为关注的文化经营场所。在文化市场管理工作中，区社文办始终将网吧管理作为文化市场监管的重中之重来抓，深入开展网吧专项整治和日常管理工作，结合全区网吧实际情况，采取针对性措施，坚持打建并举，促进网吧市场的有序发展和繁荣。以2007年为例，社文办在严格把好网吧审批入门关前提下，加强网吧专项整治，共开展专项治理行动15次，出动稽查人员近1200人次，配合工商等有关部门取缔“黑网吧”44家，查处违规接纳未成年人网吧170家，查违规经营网吧近300余家，有效控制了网吧市场数量多、规模小、分布散、秩序乱、档次低的局面，使全区网吧行业逐步走向规范化。1997年至2007年，江宁区文化市场管理工作名列全市先进行列，多次被中共江苏省委宣传部、省文化厅、南京市扫黄打非工作领导小组、南京市文化局、南京市新闻出版（版权）局、中共江宁区区委、区政府授予基层文化市场管理先进集体，荣获各种荣誉15个。2006年被省委宣传部、省文化厅授予“基层文化市场管理先进集体”；2007年被省文化厅里表彰为“净化未成年人成长社会文化环境整治工作先进集体”。
（二）管理中存在的突出问题
江宁面积1381平方公里，总人口85万。2000年12月，经国务院批准“撤县设区”后，拓展了南京城市发展的空间，使江宁的区域经济和社会文化事业得到了进一步的发展。同时也使网吧市场得到了迅猛发展，呈现出以下特点：一是分布广、散而远。自2001年江宁区第一批依法设立的39家网吧后，载至目前，全区共有依法审批的网吧经营场所205家，分布东山城区和各街道及边远社区。二是规模小、档次低。全区网吧电脑数量约2万余台。其中2005年前批准的网吧，以20台左右至100台以下的小型网吧近70家，占全区网吧电脑总数的35%，2006年严格准入条件后，以发展下限100台以上的大、中型网吧为主，其中100台以上至300台以下的115家，占全区网吧电脑总数57.5%，300台以上至近1000台大型网吧近15家，仅占全区网吧电脑总数7.5%。网吧设施、规模不统一，相差悬殊。村、社区与城乡结合部网吧场所普遍规模偏小，档次偏低，资金投入少，经营环境差，安全隐患突出；城区的网吧专业配置、布局、装修和管理档次稍高一些，但数量不多。这些特点导致全区网吧市场管理存在战线长、工作量大、稽查人手不足、稽查周期长等现实困难，成为规范网吧市场管理的瓶颈。
1、网吧经营场所的违规现象时有发生。证照不全、违规经营的现象屡禁不绝，网上不良内容对青少年身心健康的威胁依然存在；虽然文化管理部门积极采取措施，集中进行多次的专项治理，但违法经营行为未能有效遏制。一些网吧业主受利益驱动，为谋求经济利益，想方设法吸引接纳未成年人的现象屡禁不止，易引发一系列社会问题，不利于青少年健康成长。
2、监督管理不够到位。由于全区网吧经营场所多、分布面广、执法人手少，目前网吧市场的监督管理仍不够到位。具体表现在：一是管理时间上有错位。一般情况下，网吧经营时间相对较长，仅依靠执法人员工作日进行的日常巡管与业余时间搞的突击整治、集中行动，难以做到时时管、经常抓。二是管理空间上有缺位。由于文化行政执法人员少，尚未形成市场管理立体网络，市场管理存在盲区、死角。三是管理人员职责有失位。因受编制体制、经费、执法设备以及执法人员素质等诸多因素影响，使管理人员积极性不高、管理职责未能充分体现。由此，不少经营业主对管理制度视若不见，违规经营、超时经营现象时有发生；个别部门参与管里的积极性不高，执法不力，顾情面、放任自流的现象时有出现。
3、“黑网吧”现象依然存在。2007年8月，我们将稽查人员分成三组，利用一个星期的时间，对全区各街道分布的文化经营场所进行了拉网式摸底调查，及时掌握了全区文化经营场所的第一手资料。从调查摸底情况看，全区目前无证照或证照不全的网吧近90家，这些网吧的经营活动较大地影响了网吧市场的有序经营。特别是一些打着“网吧”招牌经营非网络游戏，盗版、淫秽音像制品现象时有发生，造成管理缺位、管理失控，严重扰乱文化市场秩序。
二、加强网吧市场长效管理的一点思考
为了进一步强化网吧市场管理，严厉打击违规经营行为，规范市场，维护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转，文化行政部门要积极探索建立网吧市场管理的长效机制。
（一）完善制度，健全管理网络。
由于我区网吧经营场所管理范围广、难度大，特别是各街道社区和自然村的网吧场所，容易造成管理不到位，为此，必须进一步完善管理制度，建立健全管理网络。一是建立健全区、街道、社区三级网络体系管理责任制，明确基层各文化站室对文化市场的管理职能，对严重违规现象，由各镇街协调，与属地有关部门共同查处，以确保组织到位、责任到位、任务到位、措施到位，区级文化管理部门会同有关职能部门深入督促，指导各街道开展对网吧的管理工作。二是健全巡查机制。社会文化管理办公室的执法人员要分片、分户包干管理。并根据日常检查记录和群众举报情况确定重点巡查地段、重点巡查时段、重点巡查对象。进行重点检查。同时强化巡查基础工作，建立巡查纪律制度，做好巡查记录，完善巡查日志。三是加大执法力度。管理部门要坚决贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，严厉查处网吧违法经营行为。坚决取缔“黑网吧”和证照不全的网吧。严厉查处违规接纳未成年人的经营行为。对累计2次接纳未成年人上网的严格按照条例进行处罚同时要责令停业整顿，对累计3次接纳未成年人的要坚决上报到省市管理部门吊销网络文化经营许可证。
（二）关注热点，探索长效管理方法
目前，网络文化已是社会普遍关注的热点问题，也是文化管理部门工作的重点和难点。对此，我们希望各有关部门要认真贯彻中央14部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的精神，明确责任，突出重点，各司其职，在采取积极有效措施的同时，要不断探索建立文化市场长效管理机制。
（1）进一步完善社会监督机制。向社会公布全国文化市场投诉举报电话12318和区文化管理部门的投诉举报电话，并且将制成展板，张贴在文化经营单位。文化行政管理部门实行24小时值班，接受群众的投诉举报，做到有报必查。
（2）强化学校联动机制。加强与区教育局、住区高校的协调与配合，倡导学生自觉维护和遵守网络文化管理的相关规定。对检查中发现的未成年人进入网吧现象及时通报给学校，请求学校和家长共同帮助教育。
（3）健全社会舆论监督机制。建立网吧管理长效机制，加强社会监督是重要的环节。为此我们要鼓励社会监督，逐步建立政府管理、行业自律、社会监督、依法经营的群防群治、联防联治、综合治理体系。通过社会舆论来监督经营者。特别是在节假日的重点时期要采取突击检查和专项整治检查的方式，邀请区新闻媒体跟踪采访；对违规的经营场所，请电视台配合予以曝光。
（4）完善联合执法机制。由文化局牵头，会同工商、公安、电信等部门，定期召开联系会议，及时通报管理信息、研究部署工作方案。特别是对校园周边地区及暑期和敏感时期联合开展联合执法行动，发现违规现象坚决惩处。
（5）明确责任，齐抓共管。网吧市场的管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门的紧密配合，各司其职。
工商行政管理部门：要依照条例和《无照经营查处取缔办法》的规定，对无证无照或证照不齐的黑网吧、违规接纳未成年人的网吧以及无证照电游坚决予以取缔，彻底清除。特别是对黑网吧要做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。
公安机关：要加强对网吧信息网络安全、治安、消防安全的监管，加强互联网内容监管，加大对违法互联网文化产品传播的查处力度。
电信部门：要密切配合文化、公安、工商部门，对接纳未成年人、超时经营和利用网吧传播违法信息的违法行为，采取切断传输网络信号等有力措施，堵住传播源头。
文化管理部门：要积极探索日常监管办法，健全长效机制，加强对重点时段、重点监管对象的巡查力度，对中午、晚上、周末、节假日未成年上网高峰时段严防死守，采取日常检查、突击检查与技术监管相结合的办法，实施经营管理技术措施和信息网络安全技术措施，加强网吧管理信息化建设，安装具有监控和筛选功能的管理软件和服务器，利用高科技手段加强对网吧的监管。一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高。
街道文化中心：建立健全社区、村组管理信息网络，充分发挥基层监督管理职能，真正形成纵向到底，横向到边的工作管理网络。
（6）倡导行业自律机制。提高行业准入门坎，完善提高行业协会自律机制，发挥网吧行业协会作用，开展行风督察行动，劝阻，纠正、查处网吧场所违规经营现象，优化网吧市场环境。
（三）加强执法队伍建设，提高市场管理绩效。
执法队伍是执法工作的源头活水，要提高执法水平必须提高执法人员的整体素质。加强执法人员的政治思想工作，加强法律法规的学习，调动执法人员的积极性，增强责任感、使命感，进一步规范内部管理，建立和完善内部监督约束机制。根据工作职责进行定人定岗定责。强调工作纪律，加强廉政建设；强化学习与培训，提高工作技能。强化案件督办，提高稽查质量。严格落实行政执法责任制。
一是根据执法人员的思想状况与变化，做好人员的政治思想工作，提高人员理论素质，不断进行职业道德、廉洁执法等思想教育，使人员始终保持纯洁的思想和清醒的头脑，牢固树立思想道德防线。
二是制定学习的长远规划和近期目标，并建立健全学习制度。针对行政执法工作原则强、任务重、时间紧、全天候的特点，根据市场管理的需要和人员现有的水平，要求执法人员缺什么补什么，需要什么学习什么。采取自学与集中学习、座谈与讨论、实践与调研相结合的方式抓好人员的文化与理论学习。同时，有计划有意识地在工作中给执法人员挑担子加压力，创造条件，留下空间，做到给权力、给机会、给时间、给案例，让他们在工作中学习，在实践中锻炼，在行政执法中创造性地发挥聪明才智，履行好职责。
三是多途径提高队伍业务素质。采取法律法规理论知识培训、以会代训、跟班培训、上级培训、查案受训、以老带新、理论调研等多种渠道和方法培养提高人员的业务素质和执法水平。
（四）培育发展规模经营，提升网吧整体档次和水平。
结合近几年来网吧市场管理的实践，我们感到，网吧市场要健康发展，必须坚持“打扶并举，整建结合”，运用市场机制，淘汰小乱差的网吧，逐步改善市场结构，在规范中发展，在发展中规范。为此，我们在加大对“黑网吧”和非法经营网吧查处力度的同时，要根据文化市场的实际，积极推广规模网吧，有序的改造提高现有网吧，引导其向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，使规模化连锁化网吧逐步占据市场主体，提升我区网吧行业的正面形象，同时也提升城市文化消费的档次。要利用市场机制，鼓励连锁企业收购、兼并，重组现有网吧，促进市场整合，逐步把那些小、散、乱、差的网吧引向规模经营之道。
网吧市场管理工作是任重道远，需要全社会共同关注，齐抓共管，标本兼治，堵疏结合，随着全区文化行政水平的不断提高和广大群众参与依法治区意识的不断增强，随着网吧市场长效管理机制的不断完善，笔者坚信，不久的将来，覆盖全区的规范有序、健康安全、和谐文明的绿色网吧，将为孩子们的茁壮成长营造一个美好的精神家园和一片纯净的天空。
作者：南京市江宁区文化局副局长 王兰英
