近年来，随着南京市江宁区经济建设的高速发展，全区的文化事业在群文活动、精品生产、文化市场繁荣与管理、基础设施建设等方面都取得了许多骄人的成绩，文化产业发展也呈现出良好的发展势头。但与江宁区巨大的文化产业发展潜力空间相比，江宁区的文化产业仍没有得到全方位的发展，文化产业还很不发达。发展文化产业已经成为江宁实现“两个率先”发展战略中不可缺少的组成部分，它对于增强江宁综合实力，促进江宁经济社会全面协调可持续发展，提升群众的整体素质，有着极为重要的作用。因此，分析江宁区文化产业的现状及存在的问题，加以正确培育和引导，使文化产业迅速崛起，利用文化事业为文化产业提供资源、市场，利用文化产业为文化事业提供资金支持，使二者相互促进，形成良性循环而滚动发展，达到文化事业和文化产业比翼双飞、社会效益和经济效益双赢的目标，这是我们当前面临的主要课题。

一、江宁区文化产业的基本情况

根据行政职能的划分，文化产业分别由文化、广电、教育、科技、体育、旅游、出版等部门管理。目前，就文化行业涉及的范围而言，主要由演出市场、音像市场、文化娱乐市场、网络文化市场、印刷业市场、书报刊市场、电影市场、专业培训市场等行业构成。据统计，截止目前，全区证照齐全、合法的文化产业机构数为677家，从业人员近万人，年营业额达31.8亿元，年利税总额达3.3亿元。

1、演出市场：包括演出团体、演出场所和演出经纪机构，全区共有16家，从业人员500人，年营业额200万左右。目前，已打破了地区封锁和部门保护，实行了对外开放。今年经文化部门审查批准，共接待外来演出团体91个，演出近200场次。演出经营场所已扩展到商场、旅游景点、宾馆饭店。一个集文化、商贸、旅游为一体的大文化市场的格局初步形成。

2、音像市场：2002年音像市场归口管理后，我们积极鼓励和扶持社会资金投入音像市场。全区目前已有音像经营企业134个，从业人员700人，年营业额1600万元，年上缴税收120万元。与此同时，加大了打击盗版、推广正版的工作力度，正版音像制品在市场的占有率逐年提高。

3、娱乐市场：包括歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧、游戏厅等，目前全区已有65个经营场所，从业人员近1200人，年营业额6200万元。目前，娱乐市场继续保持大众文化娱乐形式回归大众的势头，一些高档娱乐场所改变服务方向，定位于大众消费，以满足最广大群众的精神需求。

4、网络文化市场：网络文化市场发展较快，目前全区已有168家网络经营场所，从业人员近1600人，年营业额达1亿元，年上缴税收2000多万元。近两年来，通过专项治理整顿，基本上遏制了网吧场所管理混乱、经营无序的问题。与此同时，积极鼓励和支持连锁经营企业，如“江苏浪淘沙”、“中录时空”、“瑞得在线”、“江苏网通”、“联通网苑”和“欣网易家”，在商业自愿原则下，收购、兼并、联合、重组、参股经营企业，努力使规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧占据市场。

5、印刷业市场：印刷产业近几年在我区形成较快发展势头。目前全区已有214家企业，从业人员6000多人，年营业额达30亿元，利税总额达3亿元。

6、文化旅游市场：江宁区历史悠久，人文荟萃，文化、文物资源分布较广。全区共有各级文物保护单位72处，其中，全国重点文物保护单位9处，省级文物保护单位8处，市级文物保护单位32处，区级文物保护单位23处。这批历史遗存得到有效保护和利用，以文保单位为景点的文化旅游初步形成，初现魅力。阳山碑材、南唐二陵、郑和墓、牛首山塔等景点，受到越来越多人们的欢迎。但总体文化旅游还不成规模，需要进一步开发旅游产品，打造文化旅游品牌。

7、艺术培训市场：社会对艺术培训的需求正呈现上升之势，文艺教育培训项目成为社会各界关注的增长点。区文化馆、图书馆有效利用用自身的业务优势和文化系统的人才资源，积极组织以中小学生为主的美术、书法、舞蹈等各类文化艺术培训班，成为我区青少年素质教育的重要阵地。

二、文化产业发展存在的主要问题

由于文化产业是一门新兴的产业，目前还处于起步、探索、发展的初级阶段，因而面临的问题与困难是比较多的，有些问题的克服与解决甚至还要经过较长的过程。从整体而言，江宁区文化产业的发展尚处在起步阶段，在文化产业的发展中还存在以下问题：

（一）文化产业意识比较薄弱。对发展文化产业的认识普遍不高，尤其是部分镇街单位领导重视不够，多年来过多地强调文化意识形态属性，而忽视了其商品属性，往往对文化事业提要求多，给政策、给投入的少，而对文化产业的发展缺乏深层次超前性的研究，计划性、前瞻性不强，新举措不多，对发展文化旅游业，特别是发展文化产业的必要性和重要性认识不到位，把文化事业混同于文化产业，对如何界定文化产业还没有较为统一深刻的认识。

（二）缺乏科学系统的规划。由于文化产业在目前的行政管理体制中分属于多个部门，而这些部门虽然能在各自的管辖范围内进行规划，但是由于缺乏大文化产业的全局观，只能是各自为战，不能形成合力，致使文化产业缺乏全区性的科学系统的产业发展规划，因而某一部门也就不能完全起到应有的推动和促进作用。

（三）扶持政策不够系统，操作性不强。文化产业是21世纪的朝阳产业，但目前也是弱势产业，还需要在发展的起步阶段给予必要的政策扶持。虽然中央和省市都有文化产业政策，这些政策对文化产业的发展确实也起到了很大的作用，但由于多方面的原因，还存在许多问题，一是文化产业发展政策不够系统完整，有政出多门的现象；二是有些文化产业政策还只是停留在文件上，没有落实到位；三是有些文化产业政策不具有可操作性，难以在实际工作中执行。

（四）人才制约明显。江宁现有的文化人才整体呈现稀缺状态，我们既缺乏丰富的经济工作经验，又缺乏对市场经济规律有较多的把握，同时也具有较高的文化水平、文化层次，对文化工作规律有较多把握的复合型人才，文艺创作人才也存在青黄不接的问题，这些均成为制约文化产业发展的瓶颈。

（五）文化消费市场有待培育和开发，投资文化产业的氛围尚未形成。与社会经济的快速发展相比，群众的文化消费观念尚滞后。广大群众除从事子女教育投资方面外，在文化娱乐消费投入较少，而消费习惯偏重于吃、洗浴业方面。由于文化经济政策尚不明朗，许多有实力的企业对投资文化产业仍然在徘徊、观望，投资者对文化产业投资较为慎重，有时望而生畏。

三、江宁区文化产业面临的发展空间

江宁可以说是“六代豪华”之地、“十朝京畿”要地，特定的历史和自然条件在江宁这块山川秀丽而富饶的土地上，留下了众多的文物古迹。有一句话叫做“先有江宁，后有南京”，江宁在历史文化方面有着其他区县不可媲美之处。50万年前，金陵始祖——“南京人”已在江宁汤山葫芦洞一带活动；著名的“湖熟文化”就诞生在江宁境内的“台型遗址”；公元前210年，秦始皇东巡至此，设置秣陵县；东晋谢安在此指挥了著名的“淝水之战”……几千年的中华文明在江宁区都能寻觅到历史的遗踪。

江宁区特色民间文化资源深厚丰富，每个镇（街道）都有1-2支根植于百姓的民间队伍，有着一批深受群众欢迎的民间艺术，如 “麻雀蹦”（方山大鼓）、铜山的高台狮子、其林的麒麟呈祥等。这些富有特色的民间队伍，已初步形成了品牌效应，经常应邀参加省、市重大庆典活动。“江宁之春”群众文化节、横溪西瓜节等各类文化活动也形成了各自的特色与品牌。

上述这些文化资源都具有历史的原创性、深厚的民俗性、广泛的群众性、博大的开放性，具有独特的江宁特色，均是江宁加快文化产业发展的现实基础。

近年来，区委、区政府高度重视文化工作，大力实施“文化江宁”战略，坚持文化工作“为人民服务，为社会主义社会，为党和政府工作大局服务”的方向，加快文化设施建设，广泛开展群众文化活动，重视文物保护和利用，全区文化建设取得了积极性的进展，文化建设氛围浓厚，为进一步加快文化产业发展创造了极为有利的条件。

目前，江宁区文化市场仍处于第一个层次即文化消费市场，群众把各种各样的文化娱乐消费当作日常消费的一个组成部分，尚属于文化市场的初级阶段。文化产业中主体产业文化服务业所占比例尚小，具有很大潜力。文化市场的第二层次即文化的投资市场，尚未被众多人所意识，很多企业都认识到文化产业有可能成为一个回报值很高的新兴产业，具有向文化产业投资的冲动和欲望，但是如何选择文化项目，如何进行投资准备，如何测试投资风险，如何把握回报，还是一个全新的课程。至于文化市场的第三层次即中介市场，在江宁区尚未出现，是最为薄弱的环节，还需进一步开发。

总之，加快文化产业发展，江宁已具有一定的基础和条件，有着广阔的市场空间。

四、加快发展江宁文化产业的对策和建议

文化产业是一个涵盖文学艺术业、广播影视业、音像制品业、演出展览业、文化娱乐业、文化信息业、文化教育业、文化旅游业等在内的广大产业系统，是具有无限生机与活力的朝阳产业。下一步，江宁区应在国家有关法律法规的指导下，从制定文化产业发展规划、完善文化产业政策、改善文化投资环境、加强文化市场管理、加快文化经营人才培养等方面入手，采取切实有效的措施，积极培育文化产业市场，力争用3-5年的时间，推动和促进全区文化产业的健康快速发展，初步形成“八个一”的局面：有一个协调发展全区文化产业的政府组织机构，建立跨部门、跨行业的政府协调管理文化产业的新型管理模式；制定一个统一全区文化产业发展的规划；有一套扶持发展文化产业的政策；有一笔引导文化产业发展的专项资金；有一支高素质的文化产业经营管理人才队伍；有一个公平竞争的文化产业发展市场环境；有一批具有竞争力的文化市场竞争主体；有一个灵活高效的文化产业运行机制。

（一）冲破樊篱，改变观念

首先，全区各级各部门都应转变文化产业发展观念，要冲破“文化搭台，经济唱戏”这一误区，改为“政府搭台，文化、经济唱戏”，树立文化产业观的意识，认识文化自身既能唱戏也能挣钱，树立文化是生产力、创造力，是经济发展更持久的支持力和扩张力。同时还应破除文化产业是“副业”的成见，破除“条件不足”的论点，确立“大有作为”的观念，把加快发展文化产业作为提高经济整体素质的重要手段，列入经济和社会发展的全局。其次，要理顺文化产业与文化事业发展的关系。现在，讲到文化事业，人们往往把它与计划经济固有模式联系在一起，忽视了文化事业同样具有产业特征，而提到发展文化产业，又容易忽略其公益性的本质特征。一方面我们要把文化事业特征和产业要求很好地结合起来，提倡产业运作，既能发挥文化的公益作用，又能使其面对市场，增添活力。另一方面，对明显具有公益功能的文化产业，在目前情况下，不能向市场一推了之，应适当安排财政资金作为文化产业引导资金，培育文化市场，壮大市场主体，以利产业发展。再次，要逐步引导和改变群众的文化消费观念，以丰富多彩的活动来推动和吸引文化消费的不断增涨。

（二）深化改革，构建机制

目前，江宁区文化产业发展缓慢的根本原因就是机制不活。我们要通过不断深化文化体制改革，建立适应市场和文化产业特点的科学发展机制。

1、结合实际，加快推进文化事业单位改革。按照政事分开、政企分开、企事分开的原则，区别情况对全区文化事业单位实行分类改革。（1）对公益性文化事业单位如文化馆、图书馆和博物馆，要加大投入，实施重点保障，通过政策扶持和引导，增强其自我积累和自我发展能力；（2）对具有一定面向市场能力的公益性文化单位如南唐二陵文保所、郑和墓文保所，可保留事业性质，实行企业化管理，推行全员聘用制、合同制和岗位工资和效益工资相结合的结构工资制等适合本单位特点的人事、分配制度，财政给予专项或定额补助；（3）对艺术表演团体区锡剧团，积极探索多种形式的改革的路子，努力搞活经营，增强其面向市场的能力。可采取适当放宽提前退休人员的年龄限制，应缴的各项社会保险费用由地方财政负担，专款用于扶持艺术生产等措施。

2、引导民营经济发展文化产业。制定面向全社会的文化产业扶持项目目录和具体的政策扶持措施，加大对民营经济参与文化基础设施建设的扶持力度。除纯公益性的文化基础设施外，其他的文化建设项目都可以鼓励民营企业参与建设，由政府给予财政贴息贷款，并减免土地、建设规费等。

3、加大文化产业项目的招商引资。将文化产业招商引资作为经济工作的一个重要内容来抓紧抓实。可参照有关市县的做法，设立专项引导资金，组建投资公司，通过市场化运作、公司化经营的方式，吸引民间资本，做大文化产业。

4、制定发展文化产业的配套政策。文化产业基础薄弱，市场竞争力不强，没有必要的政策扶持，是很难在市场上立足。因此，必须制定文化产业发展的优惠政策，在行政审批、土地使用、市场准入、投融资、市场管理、税收等方面给予扶持，营造良好的投资环境。

在财政扶持政策方面，可以对文化企业实行与高新科技企业同等对待的政策。建议政府每年从财政中安排一部分资金建立文化产业发展专项资金，增强调控能力，保证重点需求，扶持有利用于提高文化综合实力的支柱产业、高新技术产业，促进文化产业发展。

在税收扶持政策方面。进一步落实所得税返还政策，支持文化单位加快科技创新，执行企业会计制度的文化单位的电子设备年折旧率可达到20%。文化单位的技术开发费可在成本中按实列支。对相关单位提供的文化产业方面的咨询、培训、技术服务等收入免征营业税及所得税。

在用地扶持政策方面。把文化产业重大项目用地和相应的公共设施建设纳入城市建设的中长期规划之中。鼓励相关部门利用区位优势，对原部门享有的土地、房屋、建筑物进行改扩建或转换，用作文化产业生产和经营。

（三）引培并举，强化队伍

发展文化产业人才是关键。这主要包括专业人才、管理人才、经营人才三大类。一方面我们要创造优秀人才脱颖而出的环境，通过培训锻炼，造就大批文化产业队伍，重点培养既有专业知识，又精通营销的复合型人才，另一方面拓宽人才选拔途径，积极引进文化产业急需的各类人才。建立人才激励机制，实施引得进、留得住、用得活的人才战略，用优厚待遇吸引人才，为文化产业可持续发展积蓄人力资本。

（四）综合开发，形成特色

一是重点打造旅游文化。要以江宁星罗棋布的文物景点为主线，重点打造一批具有江宁文化特色旅游精品。开辟三条文化旅游专线，东线汤山历史文化旅游区，有阳山碑材，葫芦洞古人类化石地点，蒋氏温泉别墅等民国遗址。西线牛首山风景区，有南唐二陵，郑和墓，牛首山塔，幽栖寺、宏觉寺，岳飞抗金故垒等。中线从东山、竹山到上坊佘村、方山、龙都、湖熟，这里有古金陵四十八景中的东山秋月、天印樵歌、祈泽池深、虎洞明曦、台想昭明，有定林寺塔以及上坊潘氏住宅、宗祠、龙都杨柳村、一代报业巨子史量才故居等明清古代建筑群和著名的“湖熟文化遗地”所在地。二是做大做强节庆文化。要在更高的层次和更广阔的空间上，进一步做大做强现有“江宁之春”这个群众文化品牌，并结合各个节庆活动，参照“江宁之春”的成功运作方式，继续采取“政府主导、部门承办、社会参与、市场运作”的方法打造新一批文化品牌活动。三是综合开发地方特色文化旅游产品。要充分利用江宁特有的文物资源和民间民俗产品，加大力度对我区民间工艺品进行包装，对有关文物资源进行比例复制，并结合江宁旅游景点，开发相关特色旅游商品，大力发展文化旅游产业。四是盘活现有资源走产业化发展道路。目前，全区各镇街道文化阵地面积均在1000平方米以上，有不少文化服务中心、影剧院资产被闲置，没有被合理开发利用，需充分调动社会一切力量，把这些资源整合利用好，形成新的文化产业增长点。

作者：南京市江宁区文化局