编者按：广东、浙江、江苏、上海、湖南、云南、北京、河南、山东等省市都在近几年相继提出了文化强省(市)战略，已经开始实现由文化大省(市)向文化强省(市)的转变。这些先进省(市)在推进文化强省(市)战略中积累了丰富的经验，这篇文章通过深入研究和总结先进省份在推进文化强省过程中宝贵的经验，结合我省文化发展阶段和客观实际，找出与先进省份的差距及其深层原因，并有针对性地提出相关政策及建议。先进省市建设文化强省的共性经验与做法

树立“产业为重”、“创意为先”、“发展为民”的新文化发展观，确保在文化强省建设过程中，始终体现先进文化生产力。

先进省份建设文化强省的首要经验是，树立“产业为重”、“创意为先”、“发展为民”的新文化发展观，并把新的文化发展观具体落实到文化强省建设过程中。“产业为重”就是要把发展文化产业放在文化发展的最重要位置，改变过去过分注重文化事业而忽视文化产业的发展观念；“创意为先”就是无论是文化事业还是文化产业的发展，都应把创意作为发展的灵魂，用创意来提高文化工作的实践效果；“发展为民”就是要把无形的文化化为有形的产品，让广大人民群众实实在在地共享文化发展成果，真正达到“文化乐民”、“文化富民”、“文化强民”的境界。这三条具体落实并不容易，尤其是“产业为重”和“发展为民”，不仅要改变以往传统的文化发展依靠政府财政投入的旧观念，而且还要以文化作为富民和强民的手段。

以铸造和提升创业文化为重要抓手，打造富民强省的文化支撑。

创业文化是一个国家、一个地区发展最深厚的底蕴，它营造经济发展的社会氛围，激发经济发展的内在活力。全球创业研究机构在考察世界主要国家和地区的创业活动后得出这样的结论：精神力量活跃程度与该地区经济增长之间存在明显的正相关。从先进省份文化强省建设的经验来看，先进地区之所以文化强省建设取得很大成绩，得益于有效地激发人民创业文化精神和文化竞争意识。比如，浙江、河南在全省范围内大张旗鼓地开展创业文化的宣传教育，进行创业文化的提升和重塑，使以求富、开拓、拼搏、自强、争先为内核的创业文化成为文化强省建设的重要组成部分，成为文化崛起的内在动力，成为提升省域整体实力，实现文化强省崛起的重要支撑。

将创建城市文化展示载体作为核心内容，提升城市文化活力和区域文化软实力。

从先进省份调研的情况看，近几年来，这些先进省份在文化强省建设过程中，无一例外地注重打造各具特色的城市文化展示载体，选取各城市最具代表性的文化底蕴、文化产品、历史知名地区、优秀文化景观、特色民风民俗等作为展示城市文化内涵的关键载体，进行多形式包装、推介、宣传、展示、体验和互动，从而使先进省份文化强省建设“知名化”、“品牌化”，大大提升了这些省市区域的文化软实力，为促进以文化支撑全局发展，以文化烘托社会进步起到了积极作用。

将发展文化产业置于活跃“文化强省”工作全局、促进民生民富的高度加以充分重视。

先进省市都已将文化产业纳入到国民经济发展的主导产业中，党政领导比以往更加重视发展文化产业，重视程度出乎我们意料。对于发展文化产业的认识，也早已从传统的“满足人民群众文化需求、促进文化市场繁荣”上升到了“活跃发展全局、促进民生民富”的高度。比如，浙江省提出文化融合于经济才能换来可持续发展，文化产业的强大带来的绝不仅仅是文化产业本身的效益，而是整个区域品牌的提升和发展全局的活跃；云南省提出要像抓烟草和电力工业一样抓文化产业，把发展文化产业视为云南经济社会发展的重要内容。

政策促动与财力撬动相结合，有力地助推了文化强省的建设。

先进省份党政部门在建设文化强省过程中有一个显著的共性特征，就是努力把政策促动与财力撬动有机地“捆绑”在一起。比如，针对文化产业发展制定了一系列税收、工商、行政、信贷、人事、劳动、土地等优惠政策的同时，省市县三级均设立了文化产业发展的专项资金，主要用于贴息、奖励、重大项目论证、人才培养、项目推介以及前期研究等。政策促动与财力撬动相结合的方式，既充分发挥了政策促动的引导功能，又有效发挥了财力撬动的激励作用，有力地助推了文化产业发展。比如，云南省出台了《加快文化产业发展的若干政策》等一系列政策、实施意见和规划，省级设立了每年2000万元的引导资金，各州市也制定了相应的优惠政策措施和引导资金，昆明市的引导资金达到了1亿元。

以发展引领改革，以改革促进发展，先易后难，先改机制后改体制，走出了一条将中央精神与本地实际相结合的文化体制改革之路。

先进省市文化体制改革经验，虽各有特点，进展程度也不相同，但在改革路径方面却有着惊人的相似性。以湖南为例，湖南在文化单位转企改制中根据本省实际，先易后难，率先从出版、报业、广电等领域取得突破，2000年组建湖南出版集团，2004年整体转制为湖南出版投资控股集团，由省政府授权经营国有资产。出版集团首先实行了人事和分配制度等内部机制的变革，推进全员聘用制和劳动合同制，实行事业部制和项目制，不仅使集团经营机制、管理机制上完全与市场接轨，而且解决了职工对改革的思想认识问题，从而取得了巨大经济效益。在此基础上采取“新人新办法、老人老办法”稳步推进人员的身份置换，最大限度地减少了改革成本。

把民营经济作为文化产业发展主力军和“动力源”，优先培育民营经济较易发展的行业领域，激发了文化产业发展活力。

在加快国有占优势的传统文化产业体制改革，激活国有文化事业单位的同时，坚持以民营为主，多种经济成分参与的原则，通过政策扶持、盘活文化资源、公共服务平台支撑等措施突破民营经济起步“瓶颈”，做大做强一些民营企业较易进入并能够快速成长的行业领域，如动漫游戏、演艺娱乐、网络、文化旅游、文化产品制售业等，是先进省市的另一个成功的经验。比如，云南的民营经济把文化旅游与演艺、文化产品制售业相结合，打造出享誉中外的丽江古城、大理古城、版纳风情、香格里拉等产业品牌；湖南的民营企业在动漫领域优势明显，产量、质量、效益都居全国领先地位，蓝猫、虹猫等卡通人物全国知名。这些现象表明，依托民营经济为主力军，培育文化产业局部优势，能够迅速提升区域软实力和城市品牌，吸引更多文化产业投资集聚，起到了激活和示范的效用。

选准突破口，找准结合点，挖掘整合现有文化资源，盘活文化资产，开拓了一批文化新兴增长点。

充分挖掘和利用现有文化资源，发挥区域人文地理优势，选择关键点作为突破口，将自然风光、人文景观、历史文化、民俗宗教和现代文化相结合，放开民营资本盘活国有文化资产，通过点面结合的产业布局，实现了文化资源的整体开发，这是先进省市在培育文化产业增长点中的共性特征。

坚持解放思想、更新观念是文化体制创新、产业加速发展、打造文化强省的内在动力。

以湖南为例，湖南是典型的内陆省份，发展文化产业既无区位优势，又无政策优势；既无资本优势，又无技术优势。湖南之所以近些年文化产业发展较快，重要的一条就是思想比较解放，观念比较新。“敢为人先、敢于牺牲”，“身无分文、心忧天下”，“实事求是、经世致用”，是湖南发展文化产业的思想精髓。当人们还在提倡“文化搭台、经贸唱戏”的时候，湖南就提出了“发展文化经济，建设经济文化”；当文化单位大多数人还在为职称、职位争得头破血流的时候，湖南卫视率先推出制片人制，“什么都给(给一切可以给的政策和支持)，什么都不给(不给钱，不给车，也不给设备)”的做法将“官本位”观念彻底打破；当别人还在继续“播”新闻的时候，湖南人已经开始“说”新闻；当人们还在模仿“快乐大本营”的时候，湖南人已经掀起“超级女声”旋风。坚持解放思想、更新观念才是先进省市文化体制改革和产业发展内在的动力。给我们的启示及相关政策建议

要把文化强省放在富民强省的全局中来认识、审视和谋划，把发展文化产业作为激活服务业发展、提升省域软实力和城市品牌的关键抓手，高度重视。

先进省市经验表明，领导重视，统一思想，提高认识是发展文化产业和推进体制改革的根本。我省是资源性产业大省，重化工业实力较强，服务业发展比较滞后。文化产业大部分领域属于服务业，大力发展文化产业，对于提升区域竞争力，带动投资和消费具有其他产业无法替代的作用。多年来，我们对文化产业的重视程度不如先进省市，推进文化产业发展和体制改革的力度还不大。因此，必须要把文化产业的发展放在激活服务业发展、提升区域品牌的位置加以重视，统一各级领导思想，转变对文化产业的认识。

要把机制创新作为文化体制改革的着力点，在发展中把体制改革引向深入，稳步推进。

先进省市的经验表明，正确处理改革与发展的关系，要把发展摆在首位，改革是为了更好地发展，是实现发展的手段。我省的文化体制改革难点较多，任务较重，文化单位的经营机制、管理机制还不能适应市场化需要，因此，遵循先易后难的原则，对已经转为事业集团企业化经营的单位，要通过内部机制改革，逐步实现与市场机制的接轨，绝大多数未转制的文化事业单位可先实行企业化管理，一部分条件成熟的文化集团可先行试点身份转换、彻底转企。

要把打破束缚和政策扶持作为激励民营资本投资文化产业的两个“轮子”，强力驱动。

先进省市的经验表明，民营经济是文化产业的绝对主力和“催化剂”。与先进省市不同，我省的民营经济在文化产业发展中所占比重还较小，对文化产业的贡献还不大，主要集中在文化旅游和文化产品制售领域。引导民营资本投资文化产业需要进一步打破所有制束缚，放手让民营经济盘活国有文化资源，同时配套实施扶持政策，才能营造出良好的民营经济投资和创业环境。

要把项目建设和知名品牌作为整合文化资源、打造文化亮点的重要载体，做大做精。

先进省市的经验表明，项目是文化产业的一个最基本的载体，也是发展文化产业的切入点，一个重大项目的实施，可以牵动一大批企业投身其中，有可能带动一个产业群的发展。比如，《印象丽江》项目的成功，就是项目牵动的具体体现，由500多位农民演员共同参演，带动了500多户家庭的发展，引起了丽江旅游演艺业的质的飞跃。而品牌是一个地区、一个企业最重要的无形资产，通过维护、创立、重塑文化品牌，可以对文化产业发展产生资本聚集、品质提升、消费导向、产业示范、利润增值等多重效应。比如宋城、横店、蓝猫等知名品牌，可以衍生出很多新兴的文化产业发展领域。因此，我们需要重视项目建设，推行品牌战略，以项目吸附资本，以品牌扩大影响，带动产业整体发展。

要把确立城市文化主题、打造城市文化展示载体作为文化强省建设的紧迫任务，抓紧落实。

纵观世界上的著名城市，往往有不止一个的城市文化主题，配合城市文化主题，又有享誉全球的若干个城市文化展示载体。从先进省市的经验来看，打造城市文化展示载体往往力求城市功能和城市文化形象的有机统一，有的是体现文化内涵的优美城市景观，有的是著名的城市文化节庆和会展活动，有的是彰显传统历史文化底蕴的民风民俗，也有的是保存了历史传承下来的浪漫风情。我省城市发展基本上“千城一面”，既没有城市特色，又没有体现出城市文化，应根据“可链接、可展示、可操作”的要求，以文化、创新、活力、生态四个要素为内涵，打造一批城市文化发展载体。

要把“敢于争先、勤于创意、精于营销、善于借势、荣于有为”作为我省文化产业发展的精髓，弘扬推广。

先进省市的经验表明，解放思想，更新观念是文化产业发展的不竭动力。多年来，我省在文化产业发展方面思想不够解放，动作不够大胆，脚步不够快。“等、靠、要”的思想和“僵、懒、怕”的意识仍然扎根在头脑里，习惯于用抓文化事业的传统思想来抓文化产业，缺乏经营意识和市场开拓意识。因此，全省上下需要形成文化产业发展的新视角、新理念，树立起全国意识、机遇意识、忧患意识、进取意识、创新意识，在推进文化与市场、文化与资本、文化与科技融合方面进一步解放思想，更新观念，把“敢于争先、勤于创意、精于营销、善于借势、荣于有为”作为河北文化产业发展的精髓，弘扬推广。

2008年08月26日 来源：《河北日报》 河北省文化产业研究中心课题组  (本文为2008年省社科基金委托项目，执笔：陈璐、薛维君、吴璐军、赵存进、李延龄、王利民)