五、文化产业发展进行性提速

改革开放的30年，南京文化产业的发展从体制内文化单位文化产业的雏形逐步转向与体制外文化产业园区和企业合流并轨，南京文化产业由温转热，由边缘走向中心，正在成为南京现代服务业重要的支柱产业之一。

1978—1990年。从1978年开始，市文化系统通过“以文补文”、“多业助文”、专业剧团分队承包、企业单位实行承包经营、事业单位实行企业化管理等等多种形式，推动南京文化产业的发展。1981年市文化局出台了《南京市农村集镇电影院和售票放映点管理办法》（试行）（宁文字〔1981〕142号），加强了农村集镇电影院和售票放映点的领导和管理。1984年市文化局对全系统企事业单位进一步扩大了人事和财务管理自主权。为了破除领导职务终身制和能上不能下的弊端，1985年对文化企业单位领导班子成员实行了任期制，各文化企业对内部员工实行了聘任制，并根据各自的特点和要求，确定了本企业内设各岗位的工作职责，开展技术练兵，树立岗位标兵。1988年在市影剧公司、新华书店、广告公司等三家局属文化企业推行经营承包制。1989年又在市影剧公司、新华书店、广告公司和文物商店等四家局属文化企业，全面实行了经理负责制和任期目标责任制；对市博物馆、太平天国历史博物馆、梅园新村纪念馆、金陵图书馆、市群众艺术馆和金陵百花编辑部等6家事业单位试行企业化管理。

1991—2000年。为了稳定农村电影放映队伍，1991年市影剧公司对全市310名农村电影放映员转招为农民合同工。1992年，市影剧公司、广告公司被市委、市政府确定为全市企业单位第二批劳动人事、工资分配、社会保险“三项制度”综合改革试点单位之一，这两家企业实行了全员劳动合同制和上岗合同制，实行了动态考核的岗位技能工资制。这为增强企业活力，调动员工的积极性，参与市场竞争，起到了很好的作用。1993年市文化局将这一做法，在全系统企事业单位逐步推开。各文化企业单位坚持以市场为导向，挖掘内部潜力，完善内部各项管理制度，增加技术改造投入，拓展经营渠道，取得了明显的经济效益。1994年市影剧公司年销售收入6000万元，利润800万元；市新华书店销售收入突破9000万元，利润275万元；市广告公司营业额1100万元，利润168万元；这三家企业用于基本建设和技术改造的资金高达2700万元。1995年市影剧公司、新华书店、广告公司在全面实行“三项制度”综合改革的基础上，分别修订、完善了各自与之相配套的实施细则。市群众艺术馆根据内含机构各自的活动范围、所处地位、工作性质，实行分类管理，即分为经费由馆里全包的、参照剧团差额拨款的、自收自支的和企业化管理的等四类，提高了各部门自身的竞争力。金陵图书馆则加大了对内含机构和各岗位两级考核的力度，将有关人事制度改革的政策落到了实处。1996年市影剧公司积极参与组建长江影业有限责任公司，并成为主要股东之一，理顺了影片发行渠道，稳定了南京地区的电影市场。同年，市文化局在全系统全面推行综合目标管理责任制。事业单位开始实行“五包一挂”综合目标管理责任制，即包社会效益、包经济效益、包事业发展、包改革和内部管理、包党建和班子建设，工资总额同经济效益挂钩。企业单位综合目标管理责任制考核的主要内容是：社会效益、经济效益、事业发展和技术改造、改革和内部管理、党建和队伍建设等目标的完成情况。从1997年起，市文化局对全系统文化企事业单位开始实行一年一次的全面审计，重点是做好法人代表的离任审计，全面加强财务监督和经营实绩评估，并出台了一系列加强审计和文化经营实体的管理办法。1998年市影剧公司、新华书店和广告公司等三家老文化企业向建立现代企业制度转轨。在企业经营者试行年薪制的基本上，各自进行了更深层次的改革。市影剧公司出台了《富余职工安置暂行办法》、《职工医疗费管理暂行规定》，以及实行规范化优质服务的措施。市新华书店出台了《关于深化改革，减员增效的暂行办法》、《职工店内下岗培训交流暂行办法》，以及进一步完善联利联销分配办法等管理规定。市广告公司制订了中层干部动态考核制度，鼓励职工多产多销的住房奖励办法等等。该公司还采取了“抓大放小”的方针，对经营管理体制进行调整和改革，使“大”的优势更加突出，让“小”的放开搞活。

1999年，市文化局正式提出了发展文化产业的观念，并将其作为今后的主要工作进行组织实施。为了努力推动文化产业的发展，结合全市文化系统的实际，市文化局于1999年成立了以组织培训、开展调研、制定规划、推动文化产业发展等为主要职能的“改革工作办公室”。同年8月，举办了全系统发展文化产业培训班。在深入调研的基础上，组织起草了《南京市文化系统文化产业发展规划》。2000年初，市文化局召开了发展文化产业工作会议，交流体会，评选论文，讨论《规划》。市文化局还抓住第六届中国艺术节主会场设在南京的良机，及时组建了南京文化艺术中心有限责任公司和南京新世纪演出公司，并按照规范的现代企业制度进行管理和运作，在艺术节期间为盘活演出市场发挥了积极的作用。影剧公司通过调整影剧院布局、完善内部管理制度，公开招聘引进人才、精减富余人员等改革措施，当年实现扭亏400万元。广告公司从转换内部经营机制入手，实行内部激励竞争机制，积极参与激烈的市场竞争，不仅站稳了脚跟，而且经济效益也有所回升。2000年，影剧公司对影视百花园进行重新改造，推出了10个放映厅的“电影超市”，拉动影院布局调整，探索规模经营、创造规模效应的运作方式，并取得初步成效；同时盘出影剧公司下属的4个闲置场所和设备，进行出新改造，实施主副业结构调整。市文化局还对东方康乐园及时进行改制，清算不良资产，盘活优良资产，扭转了长期亏损的局面。

据2000年市统计局统计资料显示，全市有文化机构1658个（文化部门832个），从业人员13522人（文化部门5191人），社会总产出25474万元，增加值16421万元，营业盈余1037万元。上述统计数据表明，现有的文化行业就业人数和社会总产出在全市所占比例是微不足道的，全市的文化产业尚处于发展的萌芽状态、弱质阶段，但是发展前景是广阔的、光明的。

2001—2008年。作为南京市调整经济结构、转变经济增长方式、落实科学发展观的一项重大举措，2005年底的市委十一届十三次全会把“文化南京”确定为构建和谐南京的“五大发展战略”之一，把文化产业确定为“五大新兴产业”之一。2006年9月，南京市人民政府在《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》中提出了南京发展文化创意产业的基本模式，即：“保护南京历史文化名城的独特风貌，传承六朝古都的历史文脉”；“使每一个人的创意都受到鼓励，使每一个好的创意都有市场化和产业化的机会，使每一个创业者都得到有力的制度保护和良好的政策扶持”；“着眼于培育创意、创新、创业的制度环境、法律保障和文化氛围。”这标志着以构建文化南京、和谐南京为目标、以科学发展观为统领的南京市文化创意产业发展战略基本确立，一个前所未有的文化产业投资高潮正在逐步兴起，南京蓄势多年的文化产业终于骤然发力，统筹发展、协调发展、城乡一体化发展的文化产业实践正在进行性提速。

第一，业态发展形势良好。计算机软件设计继续领军南京的文化创意产业。2007年全市软件产业实现销售收入突破360亿元，平均每天进账近一个亿，同比增长39.53%，软件出口预计达4.8亿美元。南京软件产业在全国城市中位列第五，“中国软件产业名城”崭露头角。动漫产业异军突起。2007年南京市动漫产业年产值达到了2.5亿元，带动文化、体育、广告、教育、旅游、商贸等相关产业收入50亿元；动漫企业近60家，从业人员2000多人，原创动画片年生产能力已达2万多分钟，年实际生产国产原创动画片已达8000分钟，对外加工动画片达到4000分钟。工业设计业全省力拔头筹。以南京大学—鼓楼高校国家大学科技园为依托，以模范马路沿线大学、科研院所和骨干企业为支撑，江苏省最大、全国不多的科技资源、智力资源密集的南京工业设计集聚区基本形成。会展经济步入“品牌时代”。2007年全市举办各类展（博）览会和节庆活动310个，同比增长30%，超过1000个摊位的大型、特大型展（博）会15个，是2006年的一倍多。参展企业达到3.1万家，专业观众22万多人，展览面积85万平方米。目前，南京市会展经济在全国各大城市中仅次于北京、上海、广州和深圳。

第二，载体建设发展较快。文化创意产业园区建设稳步推进。截至2008年6月，全市正在建设或开园开街的文化创意产业园区已有42个，江苏文化产业园、创意东8区、南京石城现代艺术创意园、西祠街区、幕府三○工园、南京数码动漫创业园、中国玉文化创意产业园、晨光1865科技创意产业园、南京红山创意工厂等18家园区被确定为南京市市级文化产业基地。经国家广电总局审核批准，南京软件园正式成为“国家动画产业基地”。以国家动画产业基地南京软件园为核心，以江苏文化产业园、南京数码动漫创业园等两个集聚区相支撑的“一个基地，多个园区，统一规划，错位发展”的产业格局基本形成。创意东8区荣获“中国创意产业最佳园区奖”，跻身2007年全国10个最佳园区之列。“南京1912”先后被命名为江苏省首批文化产业示范基地，荣获2004—2005年度“南京市旅游业先进集体”称号，被评为南京市“百城万店无假货”活动示范街街区。2008年4月，西祠街区被命名为江苏省首批文化产业示范基地。各类民营资本和其他社会资本已成为投资南京文化产业的主力军。目前南京文化创意产业协会90个会员单位中有65家民营企业，占会员总数的72.2%；南京动漫产业协会67个会员单位中，有46家民营企业，占会员总数的68.7%。

第三，服务支撑条件得到优化。截至2007年12月，南京市文化创意产业政策支撑体系基本形成。先后发布施行了《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》、《市委、市政府关于加快发展南京文化产业的意见》和《市政府关于加快文化产业发展若干经济政策的意见》等14份政策性文件。各区县政府也制定了文化产业“十一五”发展规划和相关政策；市和各区县分别设立了文化产业发展专项资金，制定了申报标准，市级每年1500万，各区县每年总计1100万元。为全市文化企业、文化产业园区提供了实实在在的资金和智力支持。目前市级开展的两次评审中，共收到有效项目申请180项，申请金额1.6465亿元，53个项目通过公示，累计资助金额1891.8万元；其中影视动漫业8个项目兑现奖励资金527万元，有力地促进了南京影视动漫产业的发展。各区县和园区都制定了产业发展规划和优惠政策；市和区县两级加大财政扶持力度，不断提升服务能力，完善园区服务功能。南京1912、南京1865、创意东8区、西祠街区、幕府三○工园、南京石城现代艺术创意园和南京高新动漫、紫金山动漫1号、南京数码动漫等重点园区，建立了多种公共服务平台和技术服务平台，为入驻企业提供了全方位的公共服务，南京数码动漫公共技术服务平台的建设成果，成为2007年南京市文化创意产业园区建设的最亮点。

第四，产业招商红红火火。在2006年中国南京重大项目投资洽谈会上，首次举办了文化产业专题招商会，集中推出招商总额为212亿元的100多个项目，现场签约9个项目，协议金额达28亿元，成为“重洽会”的一个新亮点。举办了第二届和第三届中国（南京）国际软件产品博览会。第二届“软博会”引进202个软件项目，总投资56.9亿元；第三届“软博会”70个重大软件项目签约，总投资87.7亿元。通过举办第一、二届中国南京文化产业交易会，赴深圳、杭州、合肥等地参加博览会、交易会等，全市文化产业招商工作取得重大成果。两届文交会设展览交易、论坛、拍卖、文艺演出等近150多项子活动，展品总量超过400万件，两届文交会观众达60万人次，意向交易和意向投资额超过100亿元。尤其是第二届文交会，来自全国各地及国外城市的350家参展企业参与主会场的展示交易，现场总交易额突破5000万元，订单交易额近5.5亿元，文化产业项目招商推介会整体推出了69个项目，融资总额逾200亿元。现场有19个项目签约，签约金额超过40亿元，充分展现了文化产业的丰富内涵和优秀成果，实现了为南京文化产业招商引资的功能。举办了第五届和第六届中国南京（六合）茉莉花文化旅游节。第五届“茉莉花节”接待各地游客31万人次，实现旅游业总收入2.72亿元，引进投资项目188个，总投资额达102亿元；第六届“茉莉花节” 接待各地游客43.5万人，实现旅游总收入3.4亿元，洽谈签约项目139个，总投资额达168亿元。

第五，产业实力不断壮大。按照国家统计口径，全市文化产业增加值2004年为58.63亿元，近3年几乎增长了一倍，年增长均在25%左右，2007年为111.65亿元；全市文化产业增加值占GDP比重2004年为2.84%，2007年为3.4%。而根据《南京市文化产业发展“十一五”规划纲要》的统计口径，2007年南京文化产业增加值为302.65亿元，占GDP比重为9.22%。这些数据均高于全国全省水平。据市地税局统计数据显示，2006年南京市文化体育娱乐业上缴地方税收2.12亿元，同比增加9100万元，增长75.76%，增幅居第三产业增长之首。2007年上半年，全市文化体育娱乐业共上缴地方税收1.5552亿元，同比增长6924万元，增幅高达80.25%，而同期全市第三产业地方税收增幅为44.13%。

南京市文化局政策法规处  樊小林（2008年7月14日）