四、历史文化名城保护开创了新局面

改革开放的30年，南京以规划保护为重点，走出了一条历史文化名城保护的特色之路。截至2007年，南京市拥有世界文化遗产1处，全国重点文物保护单位27处81个单位，省级文物保护单位100处107个单位，市级文物保护单位260处；地下文物保护区7处13片；近现代优秀建筑67处、近现代优秀建筑风貌区10个；正常开放的各级各类博物馆、纪念馆有66座。南京文物保护单位数量之多、门类之全、时间跨度之长，位居全国前列。特别是2003年7月3日南京明孝陵的“申遗”成功，极大地振奋了南京人民在文化方面的自信、自尊、自觉和自豪的情感与认同意识，从而引发了全民性的对南京历史文化遗产的认同、尊重和保护，催苏着南京人民在一个全球化时代里迅速地形成了新的“文化自觉”意识。

（一）完善历史文化名城保护规划，强化规划保护的力度

南京与北京、西安、洛阳并称中国四大古都。1982年被国务院公布为第一批历史文化名城。为了更好地保护与利用历史文化资源，1984年，南京就在全国较早编制了《南京历史文化名城保护规划》。在之后的10多年间，又经过数次修订完善，并相继编制了一系列详细规划。2001年《南京市城市总体规划》调整后，《南京历史文化名城保护规划》也随之根据城市新的发展要求重新调整，综合考虑了环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史文化内涵等五个方面，按照城市整体格局和风貌、历史文化保护区和文物古迹等三个保护层次，将城市各个历史时期的文化遗存有机组织起来，充分体现南京山、水、城、林交融一体、气度恢宏的古都特色，重点挖掘和展示南京六朝、明清、民国文化，建立起了完整的历史文化名城保护体系。

《南京市历史文化名城保护规划》公布施行后，南京又陆续制定出台了《城南民居保护规划》、《南京城墙保护规划》、《南朝陵墓石刻保护规划》、《明孝陵保护规划》、《朝天宫古代史博物馆总体保护规划》、《南京明故宫遗址保护规划》、《颐和路近代建筑群及街区保护规划》、《北极阁风貌区实施规划》，编制了门西地区、普德寺、栖霞山千佛崖、栖霞寺、堂子街太平天国壁画馆、朝天宫西部、萧憺萧恢墓、南朝石刻、牛首山、郑和墓、静海寺和天妃宫、民国建筑、民国公馆区利用、石城风景区、幕燕地区、江宁东山地区更新、江宁科学园区改造等等保护规划或建设规划，这对保护南京的历史文化遗存，合理开发利用历史文化资源起到了积极的作用。市文物局根据《南京市历史文化名城保护规划》和建设部《城市紫线管理办法》（2004年2月1日），完成了主城区内市级以上文物保护单位紫线的重新划定工作，开展了主城外围文物紫线的规划编制工作。

（二）以保护历史文化名城为基本原则，积极慎重地做好老城改造工作

南京文化内涵的精髓在老城，每一件历史遗存，每一处文物保护单位，都保存、蕴藏和传播着南京的历史文明。这是南京历史文化名城的特色，保护了“特色”，就是保住了我们这座历史文化名城的根基。一是根据市委、市政府提出的“建设新城，疏解老城”，把南京建设成为“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的城市发展目标，着力把南京营造成为文化之都、活力之城、宜人之地。二是精心打造中山东路景观工程，使明故宫风貌与民国优秀建筑群交相辉映，特别是维修保护了东华门、西华门、西安门、神策门四门遗址，整治了环境，建设了绿地或公园。三是明城墙围合的老城是古都南京的核心。南京历代都城的遗址、三分之二左右的历史文化遗存都分布在老城内。根据市政府提出的“老城做减法、新区做加法”的历史文化名城保护思路，编制了覆盖老城41平方公里的控制性详细规划。对老城内现有的文化遗存进行了摸底，现已初步查明包括文物古迹、近代优秀建筑、名人故居、古树名木、古河道与古桥梁等各类历史文化资源多达1200处。四是建设明城墙风光带，精心打造静海寺—天妃宫、江宁织造府、金陵大报恩寺塔、玄武湖四个历史景点，组织实施了南捕厅、朝天宫、颐和路、梅园新村、门东门西五大历史片区的更新与保护工作，加大了对明城墙维修力度，截至2007年底，完成了维修明城墙20公里，占现有35.267公里南京明城墙中地面遗存部分25.091公里的80%。同时，为了保护南京老城内历史文化资源，将老城需要保护的用地划分为三类，按不同层次进行控制。

（三）以设立南京城门遗址保护区为重点，六大举措保护南京历史文化街区

完成了《南京老城保护与更新规划》，从六方面提出了南京历史文化街区保护的具体措施。一是以明城墙作为保护都城格局的重点，将从申遗的高度进行规划和保护。规划将明城墙及遗址两侧外延30米列入保护范围，严禁建设。保护范围再外延50米为建设控制地带，同明城墙风貌相协调。在现存历代城门、原明城门遗址设立城门遗址保护区。二是将宫城遗址、历史轴线、传统街巷列为重要的保护内容。南京道路和街巷的格局，是以六朝南唐轴线（中华路）、明朝中轴线（御道街）、民国轴线（中山大道）这三个历史轴线为中心形成的棋盘式格局。尤其是明故宫遗址，必须予以重点保护。对于历史文化保护区内的传统街巷，根据历史文化保护区详细规划要求，整体保护街巷格局、尺度、绿化以及街巷两侧建筑界面。三是对于纳入保护体系的重要近现代建筑、名人居址、历史典故发生地等，将分别采取全面保护、保护特色的建筑外壳或保护关键构件、或允许更新重建。四是规划明确划定了老城地下文物控制区范围。石头城遗址区、六朝宫城及御道街遗址、南唐宫城及御道街遗址、明代宫城及御道街遗址等6片区域为地下文物重点保护区。五是南京老城的山川形胜、河湖水系列被列为保护的重要内容，重点保护和再现城南的秦淮河水系，城北的金川河水系，城东的清溪、运渎，以及前湖、琵琶湖等。六是城市建设不得破坏古树名木及周边10米范围内的环境。

（四）加强文物维修、考古发掘和科学研究工作，大力推进历史文化名城保护

为了凸显南京古都风采，南京市始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物保护的十六字方针，大力推进历史文化名城的保护工作。南京市用于保护文物古迹的经费呈逐年增长的态势，据不完全统计，2000年2052万，2001年6258万，2002年3430万，2003年6400万，2004年3100万，2005年3700万，2006—2007两年近9000万，大大高于同期财政收入的增长幅度。中山门城墙、阳山碑材、方山定林寺塔纠偏、浡泥国王墓墓园整治、秦大士故居维修工程、中华门防水和瓮城抢险维修工程、玄武门至解放门维修工程、南朝陵墓石刻加顶保护与环境整治工程、下马坊石刻支撑保护、六合文庙戟门维修的主体工程等等一大批全国、省市级文物保护单位得到重点修缮。截至2007年，南京已基本形成了以六朝陵墓及精美石刻、栖霞千佛崖等为主体的六朝文化圈；以明故宫遗址、明孝陵及其功臣陪葬墓、明城墙等为主体的明文化圈；以中山东路、中山北路、长江路、颐和路公馆区和中山陵、总统府、国民政府外交部等国保单位为核心的民国文化圈。2005年9月开工的堂子街壁画艺术馆，总投资4000万元，建筑面积2800平方米，将于2008年建成投入使用。占地面积7.32公顷、总建筑面积2.5万平方米的侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程如期竣工开馆。占地面积1万平方米、建筑面积8000平方米的南京市民俗博物馆已建成开馆。瞻园东延北扩工程已经正式动工，2008年底扩建后的新瞻园将和市民见面。

南京汤山古人类头骨化石的出土，将南京有人类活动的历史提前到了几十万年前。南京人化石地点荣获1994年度“全国十大考古新发现”；高淳薛城新石器时代遗址，代表了苏、浙、皖三省交界地带的一种古文化的类型，荣获1997年度“全国十大考古新发现”提名奖。经过多次考古发掘的浦口牛头岗遗址，是长江以北、淮河流域一处典型的“台形遗址”，文化层堆积深厚，内涵丰富，代表了该地区从原始社会晚期至西周时期文化演变的形态。六朝遗存十年来的考古发掘，是南京半个世纪以来收获甚丰的一个时期，作为南京地下遗存中最具特色，在全国最具典型性和代表性的六朝遗存的考古发掘又取得了新的成果，其中以东晋时期的一批世家大族墓葬和相当一批有明确纪年的标准墓葬的发掘，最具影响。六朝家族墓葬的考古发掘，荣获1998年度“全国十大考古新发现”。六朝城市遗迹的考古工作，在以前一直是个空白，经过三年不懈的努力，六朝时期建康城的许多遗迹和遗物重见天日，使得我们对六朝建康都城的认识进入了一个新的阶段，倍受多方面的关注，该课题已被列入国家文物局的重点科研课题。1999年钟山六朝坛类建筑遗存的调查与清理，揭示出我国目前所知年代最早、体量最大的坛类建筑遗存，荣获2000年度“全国十大考古新发现”。作为明初的首都，南京明朝地下遗存的发现继续集中而精彩。明初功臣、贵族墓葬的发掘，给我们进一步了解当时精美绝伦的物质文化提供了赏心悦目的珍贵文物，明故宫建筑遗存和遗物、大报恩寺琉璃构件的陆续发现，明孝陵配殿的清理发掘，向我们展示了明代宫城皇家建筑的宏伟和气派。龙江宝船厂船坞遗址、江宁将军山沐氏家族大墓考古发掘工作都取得了重大成果。溧水、江宁境内宁杭高速公路二期工程，共发掘6230平方米，清理各类遗迹共计115个，出土文物971件，标本8572件。江宁上坊孙吴墓考古发掘被评为2006年度“全国十大考古新发现”入围项目。

对南京汤山猿人的综合性科学研究已取得了突破性的成果，成功复原了南京猿人1号头部的全貌。2004年，举办了“中法合作古人类文化与环境高级研修班”，全国有30多位旧石器考古学家和专家参加了研修。目前正在由法国国立自然历史博物馆与北京大学、南京市博物馆合作，进一步对南京汤山猿人头骨化石及其出土地点进行综合性科学研究，以系统地揭示南京汤山葫芦洞猿人遗址的地理地质背景、南京猿人及其伴生的哺乳动物、孢子花粉、植硅体化石和洞穴成因演变，并结合测年数据，进一步阐明南京猿人的生活环境和年代。

（六）拓展“南京文博之夏”主题，彰显历史文化名城魅力

截至2008年4月，南京地区常年正常开放的各级各类博物馆、纪念馆、陈列馆有66座，涵盖了历史文化、革命文化、自然科学、人文科学、文化艺术等各个门类，以其厚重、丰富和精彩，全方位地传递着我们这座历史文化名城的魅力和勃勃生机。特别是以长风堂博物馆、南京民间抗日战争史料陈列馆、全国首家社区历史文化博物馆—石头城社区历史文化博物馆、全国首家社区民俗博物馆—秦虹社区民俗博物馆为代表的民营和社区公共博物馆，拓展了南京公共博物馆发展的新路径。

为了整体展示南京历史文化名城丰厚的历史文化精彩，市文物局从2003年起，联合全市各级各类博物馆，每年举办一届“南京文博之夏”活动。在通过媒体、社区、学校广泛听取社会各界的意见后，确定了每一届“南京文博之夏”的主题。第一至第六届的主题分别是“博物馆与朋友”、“快乐课堂”、“文化的桥梁”、“博物馆与乡村青少年”、“走进历史，畅想未来”、“关爱与守望”，这些充满了亲和力的主题活动，架起了公共博物馆与广大市民沟通的桥梁。重点推出了《六朝风韵》大型演出、《六朝风采》、《明都南京》、《龙蟠虎踞—南京历史文化》、《沐英家族墓文物特别展》等一批精品展览和演出。五届“南京文博之夏”举办各类活动307项，参与、参观人数达160万人次，为农村送电影近百场，还组织专车接送农村孩子进城参加“南京文博之夏”活动。全市16家重点博物馆向地铁和三桥建设者、残疾人、下岗工人、外地民工赠送了3万多张参观券，向农村孩子家长赠送了近5万张参观券。2008年正在进行的第六届推出了7大系列主题活动，四川地震灾区在宁借读或就医的孩子们与南京的小朋友一起参加了夏令营活动。

（七）深入开展“五纳入”，强化历史文化名城保护的责任主体

每年年初，市政府都要和各区县政府，按照“五纳入”的要求签定文物工作责任状。责任状要求各区、县政府必须做到，一是 确保各级文物保护单位的完好率达到100%；二是发现地下文物上报率达100%；三是加强文物法治宣传培训工作，依法行政，保证文物保护经费按比例逐年递增；四是强化文物保护网络建设，加强对流散文物的管理。在此基础上，各区县政府再与辖区内各街镇同样签定文物保护责任状，逐级明确各自的责任。这样就使得文物保护工作真正纳入了各级领导的责任制。每年年终全市还要根据责任状中任务的完成情况，对各区县文物工作进行考核评比。实践证明，各级政府都能较好地按责任状的要求履行职责，历史文化名城保护和文物工作在各级领导干部的头脑中已占有了举足轻重的地位。

（八）全面开展历史文化资源普查，拓展历史文化名城保护的新路径

一是从2004年8月起，用了一年多的时间，首次对南京历史文化资源情况进行全面普查。其目标：（1）全面调查、核实南京历史文化资源的存量、分布、内涵、价值、保存和状态、环境现状等状况；（2）利用现代技术，建立资源共享的南京历史文化资源信息库；（3）在建立信息库的基础上进行科学研究和科学规划。普查内容包括历史文化资源的名称、所在地点和区域、时代、规模、地理特征、资源现状以及文化价值、拥有者、使用者等等，并首次将口头及非物质文化遗产资源也纳入调查内容之中，包括方言、口头文字、神话或传说，地方音乐、戏曲、民间舞蹈、民间游戏等10个小类。二是开辟了南京《老城历史典故发生地保护名录》，详细开列了南京影响深远的35个重大历史典故、名人故事。金陵、乌衣巷、玄武湖等50条兼具历史文化价值的老地名被列入市首批非物质文化遗产保护范围。三是2004年5月秦淮河历史文化资源发掘工作基本结束，这是南京市第一次全面系统地对秦淮河历史文化资源进行整理，共发现整理名胜古迹100多处、历史典故50多个、诗歌辞赋315篇、历史名人220位以及大量的古画、民俗、美食、特产等资料。在此基础上，南京市研究制定了秦淮河近、中、远三期历史文化资源利用方案。按照已经确定的总体思路，开发基调将突出秦淮情怀、突出“夜泊秦淮”的景观特色、突出发掘历史文化资源的社会价值。四是南京市还准备给南京的老地名“挂牌立碑”，将在南京重要的地名遗迹立碑，说明此地发生的历史事件和与之相关的著名人物，对一些反映古都特色的老街巷，特别是已经退出历史舞台的老地名，则挂牌注明其历来用过的名字和原址位置。这不仅有助于南京人了解自己的城市，也可以成为新的旅游亮点。

南京市文化局政策法规处  樊小林（2008年7月14日）