二、公共文化服务体系建设走出了南京步伐

改革开放的30年，南京市公共文化服务体系建设的重心始终放在城乡社区、始终放在基层，始终放在“服务”上，以大力推进街镇综合文化站（文体中心）和城乡社区文化室建设为龙头，融广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设等五大工程建设为一体，在公共文化服务的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设的模式。

1978—1990年。南京地区初步形成了市、区县、街道乡镇三级公共文化服务网络，社会文化活动逐步走向繁荣。一是三级社会文化服务网络基本形成。1980年，秦淮区首先形成了区文化馆、街道文化站、居委会文化室三级社会文化网。同年7月六合县八百乡成立了全市第一个文化中心，之后各郊县陆续成立了文化中心，城乡三级社会文化网基本形成。1982年市委根据中共中央有关文件的精神，提出了实现全市四级群众文化网的构想，解决了城乡文化站阵地、人员、经费等实际问题。全市农村乡镇文化中心由原来的12个发展到了22个，300个街道居委会、225个公社大队建立了文化站。截至1985年，各郊县乡镇建立文化中心89个，城区50个街道全部建立了文化站；全市城乡有业余文艺宣传队227个，队员4946人，演出6806场。其中，89个郊县乡镇文化中心设文艺工厂44个，服务部27个，有文艺队员745人，演出1699场，观众近65万人次。到1990年，全市有群众艺术馆、文化馆18个，街道乡镇文化站182个，公共图书馆18个。二是公共图书馆快速发展。市和各区县公共图书馆新建筑纷纷拔地而起，年进书量剧增，复本量大；从业人员文化水平显著提高，高学历者增加，平均年龄降低；各公共图书馆制定和完善了各项规章制度，形成了良好的工作秩序；公共图书馆学理论研究取得了许多成果，出现一批具有较高水平的学术著作和大量学术论文；各公共图书馆开始探索电子计算机用于日常管理和图书流通工作，并从理论研究转向实际应用阶段。三是社会文化活动蓬勃开展。1986—1990年市文化局先后举办了四届金陵百花节，1987—1990年先后举办了三届金陵合唱节（1990年更名为“五月金陵歌会”）。这一时期，市和各区县文化局每年组织的大型群众文化活动多达数十项，还举办了舞狮子、耍龙灯、逛灯市、广场歌舞演出、金陵灯会、文化庙会、音乐舞蹈节及各类群众文艺赛事，在传统的民族民间艺术活动中传达着文化南京的新特色。四是群文创作活跃。仅1978年市群艺馆和各区县文化馆创作的小戏、曲艺、舞蹈、歌曲就达1000多个，其中小戏180多个。1989年市群艺馆组织创作的43个音乐、歌曲、舞蹈节目在省和全国文艺赛事中获奖。五是探索群众文化工作新模式。1985年南京市率先打破了群众文化条块分割、自我封闭的旧体制，市和各区县政府陆续建立了群众文化工作委员会及其办事机构，促使群众文化活动蓬勃发展，形成了群众文化社会化的新格局。

1991—2000年。特别是“九五”期间，南京地区的公共文化服务进入了“快车道”。

第一，“攀登工程”加快了基层文化建设的步伐。1996年11月，根据市委、市政府的统一部署，市文化局启动了“攀登工程”，从基础抓起，加大投入，重点扶持，加快了基层文化建设的步伐。截至2000年，全市15个区县创建了6个全国文化先进区县、8个省级文化先进区县、119个省级文化先进乡镇；4个一级图书馆，5个二级图书馆，7个三级图书馆；全市9个区县新建或扩建了文化馆馆舍，新建面积达4万多平方米；全市119个文化站达到了等级标准，原来的31个无房站乡新建了达标文化站；129个街道乡镇建立了万册图书室。在市中心区建设了20多个市民广场，总面积超过30万平方米，为广大市民开展文化活动提供了理想场所。各区县都建立了具有地方特色的民间表演队伍，经常性的群众文化活动十分活跃。南京市还专门设立了群众文艺创作基金、少儿文艺活动基金，每两年进行一次全市群众文艺创作调演，举办一届少儿艺术团队比赛，一届金陵合唱节。这10年间，全市群文创作有近百件作品在国家或省级重大文艺赛事中摘金夺银，为南京赢得了荣誉。

第二，群众文化活动首次纳入国家艺术节。2000年9月28日—10月13日，第六届中国艺术节在江苏举办，南京市为主会场。文化部批准了南京市政府的请求，首次将群众文化活动作为中国艺术节的重要组成部分。艺术节期间全市共组织了各种形式的群众文化活动188场，其中重点广场活动10场、各区县广场活动60场、社区群众文化活动118场，有5万多人次参加了各类演唱、演出活动，观众达120万人次，充分展示南京社会文化的实力和风采。据不完全统计，这10年间，全市共举办各类大型群众文化活动1200多场，大型电视晚会20多台。“金陵春”、“小康乐”、“农家乐”、“丰收乐”、“腾飞的土地”、“春满乡镇”等系列送文化下乡文艺演出受到普遍好评。在配合中心工作和大型纪念性活动中，大型广场演出《迎回归、庆团圆》、《祖国万岁》、《虎跃龙腾闹新春》、《祖国给我理想》和大型电视文艺晚会《祖国颂》、《春满秦淮》、《金陵祭》、《走向明天》、《众志成城》、《金陵风》、《走进新时代》、《欢笑龙年》等都在社会上引起了较大反响，有的还被中央电视台转播。

第三，各公共图书馆跨入了高新技术运用时期。各公共图书馆实行了计算机管理系统，部分图书馆开始着手数字化图书馆建设和理论研究工作，并建立起自己的网站，网上信息发布和网上资源的获取已成为一项新的服务功能。企业和高校、中学图书馆也得到了较快的发展。据不完全统计，截至2000年，南京地区各类图书馆总藏书量达3666.08万册，其中公共图书馆藏书831.58万册，部分高等院校图书馆藏书2192.9万册（不含民办高校），部分企业图书馆藏书111.6万册，部分中学图书馆藏书530万册。这为南京地区实现图书馆资源共享奠定了坚实的基础。同时，根据省文化厅《关于在全省组织实施“知识工程”的通知》（苏文社〔1997〕第50号）的精神，全市加强了各区县街道乡镇万册图书馆的建设。从1999年命名第一批街道乡镇万册图书馆起，到2000年12月，全市建立了129个街道乡镇万册图书馆。

第四，积极抢救南京民族民间优秀传统文化项目。1979年，文化部、国家民委、中国文联联合启动了国家重点艺术科研项目“中国民族民间文艺集成志书”的编纂工作（即：“十部中国民族民间文艺集成志书”，省称 “十大集成”）。市文化局陆续投入100多万元，会同各区县文化局，组织了近百人的工作班子，深入普查、积极挖掘、抢救、整理、恢复、加工、提高了一批民族民间优秀传统文化项目。至1996年，全面完成了《中国民间歌曲集成》、《中国民族民间器乐曲集成》、《中国戏曲音乐集成》、《中国曲艺音乐集成》、《中国民族民间舞蹈集成》、《中国戏曲志》、《中国民间故事集成》、《中国歌谣集成》、《中国谚语集成》、《中国曲艺志》等“江苏卷南京部分”的编纂工作。先后出版了《南京文艺志》、《南京通志-文化编-文化事业卷》、《南京文物志》、《南京群众文化志》、《南京戏曲志》、《南京曲艺志》、《南京民间歌曲集成》、《南京市民族民间器乐集成》、《南京民间舞蹈集成》、《南京民间故事集成》、《南京民间谚语集成》、《南京民间歌谣集成》、《南京民间故事集成》等等一大批文化志书，系统地收集和保存了南京的优秀文化遗产，记录了南京优秀文化遗产的历史和现状。同时，濒临失传的高淳“东坝大马灯”和“跳五猖”、 溧水“骆山大龙”和“打社火”、江浦“手狮舞”、江宁“麻雀蹦”和“马铺锣鼓”、大厂“留左大鼓”、六合栽秧号子“格登代”等等一大批南京民族民间优秀传统文化项目，经过挖掘、整理、加工、提高，成为了南京社会文化活动的新亮点。

2001—2008年。这一时期，特别是“十五”以来，财政收入大幅度增长，市文化（文物）部门预算实际执行2001年5000万元，到2007年1.3个亿，总增幅达155%。全市各级党委和政府坚持以科学发展观为指导，注重把公共文化服务体系建设放在全局工作的重要位置，先后出台了一系列相关政策措施，使全市公共文化服务体系建设得到了长足的发展。

第一，基础设施建设为公共文化服务提供了基本条件。2001年以来、全市大力推进基础文化设施建设，为公共文化服务提供了必要的物质条件。2005年10月开工建设的金陵图书馆新馆已经峻工，该馆共投资1.77亿元，建成面积为2.62万平方米；该馆老馆和新馆面积达到了3.2万平方米。占地1万平方米、总建筑面积3万平方米的南京文化艺术中心，已经正式成为市群众艺术馆的新馆。截至2007年底，各区县文化馆总面积4.25万平方米，图书馆总面积3.12万平方米；下关、江宁、浦口、溧水、高淳五区县博物馆总面积1.03万平方米；街镇综合文化站（文体服务中心）116个，总面积12.38万平方米；城乡社区文化室1154个，占全市城乡1371个社区的84.2%。8个区县被命名为全国文化先进区县，10个区县被命名为江苏省文化先进区县；8个区县文化馆和11个区县图书馆分别被文化部评为国家一级馆；40多个具有一定规模的市民文化广场为开展公共文化服务提供了基本活动阵地。与此同时，市属文化单位的基础设施建设也得到重视和发展，一批重要场馆的扩建改造工程正在建设之中。

第二，农村公共文化服务体系建设稳步推进。到2007年底，全市建有50个市级五星级文化站、127个村级文化活动室示范点。农村有线电视发展水平全省领先，村村通工程达100%，有线电视总户数119.6万户，入户数90.37万户，入户率达75.56%，“20户以上自然村”有线电视通达工程已完成98.42%；“农家书屋”建设稳步推进，目前已建成233个，占应建数的42.36%。镇街全民健身设施、行政村新农村健身工程达标率均为100%，实现了全覆盖。一批民间特色文化队伍和民间特色文化项目得到重点扶持，20个民间文化表演项目确定为市级保护项目。2005—2007年，为农民放映电影8412场、送图书9.64万册、送戏816场、送春联3万副。

第三，社区文化活动呈现特色化、品牌化发展的趋势。到2007年底，全市社区业余文艺团队已达1240个，占全市城乡1371个社区的90.4%。全市20平方米以上村及社区文化活动室 1269个，占全市城乡1371个社区的 92.6%。据不完全统计，2005—2007年全市各区县举办的各类群众性文化活动达3135场。各区县社区文化呈现出特色化、品牌化发展趋势，玄武区的“玄武之春”、秦淮区的“秦淮之夏”社区文化艺术节、六合区的“茉莉花文化旅游节”和“龙袍蟹黄汤包节”、高淳县的螃蟹节系列文化活动等都已声名远扬。

第四，大型群众性文化活动成为公共文化服务的亮点。2002年以来，全市举办大型群众文化活动30多场，“金陵合唱节”和“南京市少儿艺术团队大赛”已连续举办10多年，成为具有广泛群众基础的品牌活动。“名城会”期间的狂欢巡游、入城仪式、金陵舞韵等大型广场演出，“秦淮水岸”广场系列演出、“爱我南京”大型群众演唱会等，拓展了为市民群众性文化服务的新路径。

第五，文化惠民提升了公共文化服务的能力和水平。2007年4月至12月，市委宣传部、市文化局共同主办了文化惠民工程——“欢乐-和谐”百场公益演出广场行活动。组织专业和业余文艺团体走向民众、走进全市城乡的各大市民文化广场以及社区广场，推出了歌舞、京剧、杂技、越剧、民乐、民间艺术、少儿歌舞等100场专场演出，受益群众达40多万人次。百场广场公益演出扩大了各区县公共文化的影响力，提升了基层文化活动的水平，带动了全市公共文化活动的开展，使老百姓得到了实实在在的文化实惠，这对政府如何办好老百姓满意的公共文化，加快南京公共文化服务体系建设起到了示范作用。

第六，公共图书馆延伸服务取得了良好的社会效益。南京市现有市和区县公共图书馆16家，总藏书量376.2万册，建成了60个“文化信息资源共享点”，占全市城乡社区的4.38%。各公共图书馆在认真做好服务的同时，通过推行总分馆制、建立图书馆流动服务点、放大文化息资源共享工程效应等等措施，积极延伸服务触角，金陵图书馆、鼓楼区新添置了流动图书车（“汽车图书馆”），开进了社区，把图书送到了市民身边，提升了公共图书馆的社会影响力。

第七，非物质文化遗产保护丰富了公共文化服务的内涵。2004年市文化局、市财政局联合印发了《关于实施民族民间文化保护工程的通知》，建立了南京市民族民间文化保护领导小组、专家委员会和市保护中心等工作机构。相继开展了组织申报，确立重点保护项目、组织非物质文化遗产普查、组织“非遗”保护展示和演示，编辑、出版史料文集，建立“南京白局”新传人传习基地等一系列工作，取得了显著的成果。截至2008年6月，南京市已有“南京云锦木机妆花手工织造工艺”、“金陵刻经印刷技艺”、“南京金箔锻制技”、“秦淮灯会”、“南京白局”、“东坝大马灯”、“金银细工制作技艺”等7个项目分别入选第一批、第二批国家非物质文化遗产代表作名录；“古琴艺术-金陵琴派”、“龙舞-溧水骆山大龙”、“剪纸-南京剪纸”等3个项目入选第一批国家非物质文化遗产代表作名录拓展项目；加上江苏省演艺集团申报入选的“扬剧”和“锡剧”两个国家非物质文化遗产代表作名录，南京的国家非物质文化遗产代表作名录已达12项。有16个项目被省政府公布为第一批江苏省非物质文化遗产代表作名录；有87个项目被市政府公布为首批南京市非物质文化遗产代表名录。荟萃87项市级“非遗”项目精粹的《金陵时节－南京市非物质文化遗产情景展示》文艺演出，打开了一幅幅雅致的金陵民俗画卷，讲述着南京古往今来的四季生活，受到了广大市民的欢迎。国家级“非遗”项目南京云锦被正式确定为“2008北京奥运会特许商品”，面向全球限量发售1万件；南京金箔已“闪耀”在奥运工程建设之中。市级“非遗”项目江宁马铺锣鼓，受马来西亚马六甲市议会的邀请，作为中国民间艺术代表作单独表演项目，于2008年4月赴马六甲市参加了“2008国际马来欢鼓嘉年华”演出；“南京剪纸传承培育基地”也在南京市工艺美术总公司宣告成立。

南京市文化局政策法规处  樊小林（2008年7月14日）