文化市场是城市现代服务业的重要组成部分，也是文化产业的基础平台，因而成为重要的经济增长源和新的经济增长点。近年来，我市文化市场发展迅速，集歌舞娱乐、网络文化、音像制品、演出、电影、艺术培训于一体的文化产业链已初步显现出来，文化市场越来越引起各级党委、政府的重视和全社会的关注。如何认真总结经验、面对现实、分析形势、把握机遇，进一步繁荣和发展文化市场，促进和谐文化建设和经济社会事业的发展，是摆在每个文化市场管理工作者面前的重大课题。本文就此谈几点粗浅看法。

一、现状与问题

至2006年底，我市共有各类文化经营单位1865家，其中网吧589家，音像制品经营单位433家，歌舞娱乐场所318家，电影发行、放映单位304个，电子游戏经营场所161家，各类演出团体33个，其他文化经营场所28家，共有从业人员14070人，全年营业收入39437万元，上缴税收3150万元。在改革开放以来形成文化市场近20年间，我市文化市场从无到有、从小到大，经过多年的培育和发展，我市文化市场正朝着健康有序的方向发展，其现状可以概括为“三个基本”：

1、基本形成了较完备的市场体系。

歌舞娱乐市场、音像市场、演出市场、网络文化市场、电影市场、艺术培训市场发育相对成熟，以此为基本框架，构成了我市现有的文化市场体系。尤其是歌舞娱乐市场、音像市场、网络文化市场的发育已经成型，如赣州城区贸易广场的音像批发市场，滨江大道歌厅一条街，区域性连锁网吧，都已成为初具规模的文化企业。我市文化市场已从过去的小、散、滥的门店转变为规模化、集约化、规范化的文化企业。

2、基本能满足人民群众文化生活的需求。

不同门类、不同档次的文化经营活动和文化娱乐服务，较好地满足了人民群众的文化生活需求，尤其是歌舞娱乐、音像制品、电影放映、文艺演出、艺术培训，为人民群众喜闻乐见。

3、基本做到了规范管理。

一方面，有了较完备的法规体系和与之相配套的管理规章，国务院《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《电影管理条例》的颁布实施和文化部及各级文化行政部门相关管理办法的出台，构成了文化市场基本的法规体系，文化市场的管理步入了规范化法制化的轨道。另一方面，有了一支相对稳定，基本能适应目前文化市场管理的队伍。我市现有文化市场稽查的专门机构19个，专职管理稽查人员125名，在机构和人员编制上基本上保证了文化市场管理稽查工作的正常进行。

从历史和现实的角度看，我市文化市场还存在一些不容忽视的问题：一是市场的问题。一方面，城乡之间，各市场门类之间发展不平衡，文物市场、艺术品市场尚未形成。另一方面，文化市场中存在的如网吧接纳未成年人、侵权盗版、淫秽色情、赌博等问题在人民群众中引起强烈反响，成为影响未成年人健康成长和社会的不稳定因素。二是认识问题。由于对文化市场认识上的偏差，一度会产生一哄而起、一哄而散和一管就死、一放就乱的现象，从而出现了乱投资、重复投资的现象，造成了资源的浪费。三是队伍的问题。我市现有的文化市场管理稽查队伍普遍存在年龄偏大、文化偏低、专业知识偏差的情况，距依法行政、规范管理、服务群众的要求还有很大差距。

二、优势与劣势

经过多年的努力，我市文化市场的发展积累了一定的经验，奠定了一定的基础，其优势主要表现在：

1、从地域上看，具有地利的优势。

赣州是江西的南大门，毗邻广东、福建与沿海发达地区，紧靠珠三角经济圈，是内地的前沿，具有地域的优势。特别是“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略的实施，我市正在逐步缩小与沿海发达地区的差距，为文化市场的发展带来了极为有利的条件。

2、从经济发展上看，具有后发性优势。

近年我市经济出现了追赶型、跨越式发展的良好局面，随着工业化、城市化、农业产业化进程的加快，新农村建设的深入和招商引资力度的加大，交通等基础设施建设的不断完善，我市的经济和社会事业将进一步加快发展，后发性优势明显，必将促进文化市场的进一步发展。

3、从管理上看，具有基础牢的优势。

多年来，我市文化市场工作创造和积累了许多先进的经验，市场的发育程度和管理理念、管理的水平在全省都处于领先的地位。文化市场已经实现了从无序经营到规范经营的转变，实现了从小、散、滥到规模化、集约化、规范化的转变，实现了从行政管理到依法管理的转变，从而提高了文化市场的产业水平，提高了文化市场管理队伍的整体素质，提高了文化市场的行业地位。这些，是我市文化市场进一步发展的坚实基础。

与沿海发达地区相比，我市文化市场的发展也存在明显的劣势，主要表现在：

（1）经济欠发达。赣南属欠发达地区，与长、珠、闽等发达地区相比，经济发展的差距还相当大，文化消费的水平较低。

（2）城市化程度低。赣南地处山区，与粤北、闽西山区相接，农业人口占80%，城市化进程相对迟缓，城市流动人口较少，文化消费的需求量较低。

（3）发展不平衡。赣南地域大，山区多，中心城区与县城之间，县城与乡镇之间文化市场发展不平衡，有近1/3的乡镇文化市场处于空白。

（4）观念相对落后。无论是思想解放的程度还是管理的理念，与发达地区相比都还有较大的差距。

正确分析我市文化市场发展的优势与劣势，才能扬长避短，择优弃劣，从而准确定位，找准薄弱环节和着力点，既看到成绩又找到差距，既充满信心又正视问题，既继承传统又不断创新，把我市文化市场推向新的发展阶段。。

三、思路与对策

当前，我市文化市场正面临大好的发展机遇，我们要坚持先进文化的前进方向，按照建设和谐文化的要求，以创新为动力，牢牢把握发展的机遇，促进我市文化市场又快又好地发展。

一、创新思路，在更高的起点上促进文化市场的更大发展。

创新是文化市场发展的不竭动力。要进一步解放思想、大胆创新、立足发展、强化服务，围绕“控制总量、优化结构、规模经营、培育品牌”的目标，使文化市场的建设和管理与我市经济和社会发展相协调，与人民群众的文化生活需求相适应，与城市化进程相配套，与三个文明建设相衔接，与世界优秀文化相融合。实际工作中要做到四个创新：（1）创新理念，紧抓第一要务。始终把发展作为文化市场工作的第一要务，以最大限度地满足人民群众日益增长的文化生活需求为出发点和落脚点，使文化市场集约发展、均衡发展、统筹发展、规范发展、可持续发展。（2）创新队伍，实现两支队伍的转变。努力建设一支高素质的管理队伍和一支高素质的经营者队伍，这是文化市场繁荣发展的关键。管理者要从约束型管理转变为服务型管理，经营者要从开店到办企业的转变。（3）创新管理手段，把住三个关口。牢牢把住整顿关、准入关、调控关，使文化市场规范有序发展。（4）创新工作方法，实现四个结合。做到依法管理与强化服务相结合，集中整治与日常监管相结合，部门主管与各方配合相结合，继承传统与不断创新相结合。

二、突出重点，实现文化市场发展的重点突破和整体推进。

从我市的实际情况看，当前要紧紧抓住几个比较成熟的市场门类，重点突破，大力发展，整体推进。（1）歌舞娱乐市场要向集约化、大众化方向发展。歌舞娱乐场所是文化市场的窗口，是城市现代服务业的重要标志。国务院新的《娱乐场所管理条例》颁布实施后，对娱乐场所的设立作了新的规定，要在新城区开发中合理规划，选择有利位置，新建娱乐城，做到集约化量贩式经营，集中管理，所提供的娱乐活动和服务要更多的面向工薪阶层，面向大众。（2）音像市场要走连锁化、规模化的道路。大力发展音像连锁，培育音像制品标榜店，降低准入门槛，以最便捷的方式使正版音像制品进入市场。在中心城区要培育1-2个音像连锁企业，继续扶持赣南采茶戏音像制品生产和发行，扩大影响力和幅射面，使之成为我市音像市场的骨干产业。（3）网络文化市场要加快“连锁化、规模化、集团化、品牌化、专业化”进程。大力发展网吧连锁企业，上规模的网吧企业，做到经营规模化，管理规范化。不断提升服务水准和行业形象。（4）电影市场要重新培育，扩大消费群体。城市电影要以院线改造为重点，提高放映质量。农村电影要紧紧围绕新农村文化建设，以农村文化三项活动和2131工程，推广数字电影放映为契机，走政府主导和市场化运作相结合的道路，逐步拓宽市场。（5）演出业要走出去，引进来。打破地域封锁和行业垄断，引进社会资本，培育市场主体，简化审批程序，鼓励演出单位开展演出活动，促进高水平和体现民族特色的艺术表演进入我市，建立统一的演出市场经营格局，加强演出市场监管，维护演出市场秩序。

三、调整结构，努力促进文化市场产业升级。

要营造良好的文化市场发展环境，努力改变文化市场的增长方式，由求规模速度的外延型向提升服务内涵型转变，不断提高文化市场的产业水平。（1）调整结构，合理布局。在现有文化市场存量中推行连锁化、集团化、规模化、特色化、品牌化、专业化，通过改造、兼并、联合、重组、参股、控股等方式，使之做大、做强、做优、做特。新设立的文化经营场所要定位准确、功能齐全，适应市场，引领市场潮流。同时要合理布局，同类文化经营项目尽可能集中经营，使之互相促进，互相借鉴，相得益彰。（2）调控市场，把握总量。要根据人民群众的文化消费需求，利用法律、行政、经济等手段，搞好宏观调控，牢牢把握市场总量，避免重复投资和过多过滥。同时，要大力培育和扶持新兴的文化经营项目，使文化市场充满生机与活动。（3）统筹兼顾，城乡并进。以中心城区为着力点，不断增强文化市场的幅射力，同时要根据农民群众的需求，大力培育和发展农村文化市场，健全农村文化市场体系，使健康有序的出版物市场、网络文化市场、电影市场、演出市场等占领农村文化阵地。

赣州市文化局 刘建中[2007.04.29] www.jxwhsc.com