农民是当前我国人数最多的群体，也是文化权益最容易受到损害的弱势群体。影响农民文化权益实现的深层次原因，主要有以下几个方面：

重城市文化建设 轻农村文化发展

长期以来的城乡二元结构，实际上造成了城市与农村、市民与农民在文化生活享受、文化权益保障方面的不平等。各级地方政府在公共文化资源的分配上存在重城市、轻农村的现象。如2005年国家财政对城市文化投入占总财政投入的73.3%，超过对农村文化的投入。浙江省加快文化大省建设，进一步增加农村文化投入，2005年全省农村文化事业费投入2.96亿元，只占全省文化事业费的1／5，农村文化经费投入远远落后于城市文化投入，人均文化事业费与城市相比更低。占全省总人口高达80%的农民，其拥有的公共文化资源仅有20%左右。直接的后果便是城乡之间文化差距加大，农村文化建设处于滞后状况。

重地方经济发展 轻农民文化生活

以经济发展为中心，促进农村经济、社会、文化协调和可持续发展，是政府职责所在。但是在一些地方政府中，坚持以经济建设为中心这个理念被片面地理解，忽视农民群体的文化需要，农村文化工作处于边缘化的地位，这主要体现在对基层各级政府的政绩考核中。有的县（市、区）没有将农村文化建设特别是村级文化建设列入对镇（乡）的岗位目标责任制考核中，有的虽列入考核但所占的比例太小，农村文化工作好坏对整个考核无足轻重，不能引起基层政府足够的重视，使乡镇领导对农村文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。在经济欠发达的乡镇政府，本身财力有限，更缺少文化自觉。虽然省里要求为保证农村文化事业的发展与经济发展同步，加大对农村文化的经费投入力度，但基层政府为了追求短期内的政绩，重经济发展、轻文化建设的现象仍比较普遍。重经济、轻文化的政绩考核制度，已经成为影响农民文化生活的制度障碍，不提升政绩考核中文化工作考核的比重，仅仅依靠基层领导对文化工作的正确认识，要从根本上实现和保障农民基本的文化权益，是不现实的。

重乡镇中心工作 轻农村文化站建设

乡镇文化站作为农村公共文化事业机构，担负着组织广大农民群众开展群众文化活动和辅导乡村文化的重任，是新农村文化建设最前沿的阵地。因政绩考核中文化工作所占比例过低，划归乡镇政府领导管理后，农村文化站职能大为弱化，文化站干部不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出。各乡镇名义上都配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，大多数工作人员从事乡镇中非文化站业务的工作。特别是近几年乡镇机构改革后，不少乡镇文化站并入社会事业服务中心，农村文化工作的组织管理职能相对弱化，文化站干部不能很好地履行组织引导和文化辅导的本职，出现“种别人的田，荒自己的地”的难堪状况。其中某一个县23名在编文化站干部中，仅有2名专职从事文化工作，其他21名文化站干部作为联村干部到村里工作。文化站工作经费的投入，更是没有制度上的保证。熟悉乡镇文化情况、有文艺方面一技之长的文化站干部，本该可以在新农村文化建设中大显身手，但乡镇领导对文化站建设的忽视，导致文化站对农村文化组织辅导职能的丧失，直接影响当地群众文化活动的开展。

重老年文化建设 轻中青年文化需求

农村文化建设应该覆盖每个年龄段的农民群体，但是从当前村级文化现状来看，一些地方存在着重老年文化建设、轻中青年文化需求的现象。从村级文化设施来看，不少地方都是以老年文化室为主，有的图书室里图书结构欠合理，中青年农民渴望的文化科技类图书相对较少，电脑更是难觅踪影。从村级文化活动来看，老年人自娱自乐的娱乐和健身比较常见，中青年农民最迫切的文化科技培训等比较少见。在欠发达地区，一些村子里年轻人外出经商、务工，老年人和小孩留守在乡村，村级文化活动开展中，渐渐忽略了青年人的文化需求，个别村子青年文化呈现沙漠化现象。造成农村文化发展不对称的现象，原因是多方面的，老年人权益保障法的实施，基层政府对老年工作重视，老年协会在农村老年文化工作开展中的作用，使农村老年群体的文化生活有了比较大的改善。反观中青年农民群体，他们正常的文化需求得不到很好的满足，有些地方甚至在新农村文化建设中集体缺席，这对于农村文化的长远发展极为不利。

重物质生活提高 轻文化生活享受

农民的文化水平直接影响他们的文化生活。与城市居民相比，农民整体的文化水平不高，小学文化程度及文盲、半文盲占了不小的比例。接受课题组问卷调查的2989人中，初中以上文化程度的占60.32%，小学文化程度的占30.79%，文盲、半文盲占8.89%。这些数据说明，小学文化程度及文盲、半文盲占农民群体的四成。较低的文化程度，极大地制约了农民文化需求，能享受的文化生活样式就非常有限。其次，对于农民来说，物质生活是第一位的，农民特别是中青年农民对富裕生活的向往和不懈追求，使他们积极投身于市场经济的大潮中，对自身文化需求无暇顾及。在调查中发现，一个经济发达的村子里，农民的织机24小时开动着，虽然文化活动室近在眼前，参与活动的人却不多.
 
作者：浙江百村农民文化生活调查课题组，王全吉执笔
来源：中国文化报  2007-03-21