农村文化建设是有中国特色社会主义文化建设的重要内容之一，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质实现观念转变等方面有着重要的作用。尤其是在当前全面建设新农村的发展时期，加快农村文化事业的发展将有利于增强农村经济的发展后劲，促进农村经济的快速发展，有着十分重要的意义。

一、农村文化事业现状与存在的问题

随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。

1、农村文化投入力度进一步加大

农村公共文化服务体系建设得到加强。多年来，各级财政部门关心支持农村文化建设，不断加大对农村文化建设的投入力度，为农村文化建设提供了有力的保障。国家法改委从2002年到2005年投资4.8亿元，用于扶持县级文化馆、图书馆设施建设，三年间全国共补助县级图书馆、文化馆建设项目1078个。到“十五”期末，基本实现了“县县有图书馆、文化馆”的目标。

2、重大文化工程的顺利实施使农民服务的公共文化资源总量有了较大增加

实施了重点文化工程，为农民群众服务的文化资源更加丰富。近几年，文化部和财政部联合实施了一些有重大影响的文化项目，成为推动农村文化事业稳步发展的有效手段。如全国文化信息资源共享工程，对文化信息资源进行数字化加工和整合，并通过卫星、互联网和光盘等传输渠道为社会公众服务。该工程实施以来，中央财政累计投入1.45亿元，地方累计投入2.5亿元，数字资源量以达到34TB（1TB数据量相当于25册电子图书或926个小时视频节目），依托公共图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室，建成各级分中心和基层服务点4756个；与农村党员现代远程教育合作，共建基层服务点14.6万个，与农村中小学远程教育合作，共建基层服务点16万个。

3、农民自办文化有了很大发展

在各地农村，农民自办文化悄然兴起，成为新时期农村文化生活的重要形式和国办文化的重要补充。许多地方农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，建设庭院文化，不断丰富活动内容，充实活动内涵，农民参与文化建设的主动性和积极性有了很大的提高。

但是从总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。具体表现在：

一是经费投入严重不足。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市。城乡差距日益拉大，2003年文化事业费中城市占71.9％，农村文化只占28.1％；文化事业费中东中部地区占78.3％，西部地区只占21.7％。

二是农村文化基础设施落后。尽管“十五”期间，国家共安排预算内专项资金4.8亿元用于支持县级图书馆、文化馆建设，安排项目1083个，但仍有部分县无文化馆、图书馆，一些农村乡镇无文化站。

三是农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分的发挥。文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障，县级图书馆购书费用占经费总支出的比重逐年下降。许多乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定。

四是为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。

这些问题都需要给予高度重视并加以解决。

二、结合新农村建设对农村文化发展的几点建议

1、农村文化的建设要从根本上转变地方领导观念

农村文化的建设与发展从根本上是要转变地方领导的重经济轻文化的观念，解决经济发展和文化建设的关系问题。

我国现有人口13亿，农民就占到9亿，中国的持续发展与稳定，实现小康社会关键在农村。而农村的建设和发展经过党和政府几十年的不懈努力取得了可喜的进展，解决了绝大多数人的温饱问题，这是改革开放给农村农民带来的巨大变化。也是党的农村政策通过各级地方政府领导贯彻落实的结果。可是农村经济需要不断持续稳定的社会发展，要靠什么去维系和支撑，换句话说农村农民生活要想得到不断的改善和提高，除了丰富的物质需求之外，更需要精神的支撑，那就是农村文化。而目前农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着全面建设小康社会的进程。造成这个问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。长期以来我们一些地方领导“重经济轻文化”的思想比较严重，以至导致农村文化发展缓慢。这个问题的出现主要是我们一些基层领导对农村文化发展观念上滞后的影响，受计划经济体制下形成的领导农村文化思维模式和管理所致。因此要持续不断地发展农村文化，首先要转变和更新我们地方领导的思想观念。

观念是行为的前导。在新的历史时期，科学的观念，在很大程度上决定着我们事业的成败。毛泽东同志曾经说过：政策确定之后，人就是决定的因素。这里的“人”笔者认为是指贯彻和落实政策的管理者和领导者。他们对政策的理解和把握往往受到观念上的直接影响而导致政策的走样和变形。所以转变观念是贯彻和落实党中央、国务院《关于进一步加强农村文化建设的意见》的基本前提。这里所说的转变观念，其主要包括如下内容：

第一，由轻文化观念向重文化观念转变。这一观念的转变应该是农村发展中的历史必然，党和政府提出的建设社会主义新农村要求逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。而要实现这一目标，农村文化建设起着很重要的作用。生产发展需要农业科学技术，乡风文明、村容整洁、管理民主，需要提高农民的整体素质。而发展农村文化建设正是提高农村农民整体素质的有效途径，是培养新一代农民科学生产，建设社会主义新农村、新风貌，实现农村的和谐稳定发展发挥着无可估量的重要作用。充分认识文化在农村农业发展中的重要作用，是我们地方领导首先重视和转变得以实现农村生产、生活持续发展的根本观念。

第二，由守旧观念向创新观念转变。我们的农村文化领导必须具备一种奋发向上、积极进取、开拓图新的精神。在思想观念上，要转变安于现状、不思变革的保守思想，树立勇于开创新局面的领导新观念。当前建设社会主义新农村的政策已成定局，而农村文化的客观现实，必须要求我们站在时代进步的前沿，把握农村发展的大趋势，充分认识自己的历史使命。从而摒弃因循守旧、墨守成规和保守思想的束缚，客观体察各种新的思想、观念、意识，保持旺盛的创造力和进取精神。

第三，由无所作为观念向大有可为观念转变。改革开放以来，在一些地方领导的观念中，认为农村文化是可有可无的事情，投入大，见效慢，抓文化不如抓经济见政绩的错误认识，以致使一些同志有了无所作为的思想，形成了在一些地方农村文化建设无人问津的局面。我们应当看到，发展农村经济需要农村文化的智力支持，奋力治穷的农民需要文化来治疗愚昧。从表面来看，这些年农村文化不像过去那样轰轰烈烈，但是从深层次上来看，农村文化已有了厚实的根底。逐步富裕了的农民从他们自己的切实需要出发，注重并进行着文化投资和文化建设。可以说，现在的农民对文化的需求比以往更加迫切，农村社会比过去更加需要文化的支持。农业生产离不开文化，农村的和谐稳定也离不开文化，发展和建设新农村更需要文化的支持，农村文化建设大有作为。

因此，发展和建设农村文化事业关键在地方领导的观念转变和对文化建设的长效认知，避免大轰大嗡或在农村文化建设中大搞形式主义。切实有效地将农村文化事业的发展与经济发展和新农村建设落于实处。

2、积极抢占农村文化阵地，加大财政投入力度

农村文化建设是建设新农村的重要内容之一，是维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质，实现观念转变等方面有着极其重要的作用。事实证明，这块阵地社会主义先进文化不去占领，必然腐朽的、落后的文化就会占领。然而，要想占领和巩固农村这块文化阵地，政府就必须加大财政投入力度，大力发展农村文化事业，从而获得农村社会的稳定与发展。

我国改革开放十几年来，农村经济发展迅速，基本解决了绝大部分农民的温饱问题。随着农村百姓的生活逐步走向富裕，人们开始对精神生活的追求和渴望日益俱增。由于过去农村的发展主要是以经济建设为中心，一度对农村文化的投入和建设滞后，造成了农村文化滑坡的现象，文化阵地名存实亡，更有甚者一些农村文化阵地被寺庙、教堂所占领，封建迷信，赌博等现象死灰复燃。政府供给的农村公共文化资源又严重匮乏。农村文化阵地处在一个十分危急的关头。

党中央在2005年10月8日至11日召开的十六届五中全会上，把建设社会主义新农村写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》之中，这是我们党和国家在新时期做出的一项重大决策，也是解决农业、农村、农民“三农”问题进而构建社会主义和谐社会的重要举措。面对广阔的农村，9亿农民，要实现新农村建设是一项十分艰巨的任务。实现这一宏伟目标首先必须解决农村农民的文化素质和道德修养的提高问题。然而在发展农村文化中，封建的，落后的文化现象在不断地侵蚀着我们的文化阵地，有的地方已经被这种现象所取代。面对这样的激烈较量，我们只有用重拳出击，抢回阵地，还农民一个健康，向上的文化生活氛围。真正实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

谈到抢占农村文化阵地并不危言耸听也并不过分，农村文化的客观现实需要我们的先进文化去占领，其目的是让广大农民普遍接受旗帜鲜明的、内容健康的文化活动。需要强调的是农村文化活动必须要把农民的需要放在第一位，必须要用农民喜闻乐见的方式表现生活，必须把农民群众作为服务对象，只有这样我们才能充分满足他们的精神文化需求，才能丰富他们的业余文化生活，从而巩固社会主义先进文化的思想阵地。当然，农村文化事业的建设和发展是我国农村发展的战略性措施，需要全体民众的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府资金的注入将对抢占农村文化阵地起着决定性的作用。

发展是执政兴国的第一要务，农村文化事业的发展关系着国家整体文化事业的建设，文化工作者特别是农村文化工作者必须从促进解决“三农”问题的战略高度，从巩固党在农村的执政地位和执政基础的战略高度，充分认识加强农村文化建设、抢占和巩固文化阵地的重要性。同时，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实的发展农村文化事业，使健康的文化能够完全占领中国农村这块广袤的阵地。为全面建设农村小康社会提供强大支持和保证。

3、加速农村文化队伍的建设，提高从业人员综合素质

农村文化队伍的建设是农村文化建设的根本问题。尤其是对乡镇文化队伍的建设是我们农村文化建设与发展的关键问题，他们担负着农村文化发展的重要使命。

发展农村文化事业队伍是关键，人才是文化建设事业的主体，繁荣农村文化生活发展农村文化事业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。就目前而言在许多地方乡镇文化站还是“一站一人一章”的局面，甚至在某些地方虽然有编制，但许多人在编不在岗，或在岗不在职（专职），大多是从其他岗位转过来的，不知文化工作怎么开展，加上农村文化工作人员学历偏低，缺乏专业知识.本来乡镇文化站就是农村文化的一线管理者和组织者,村级文化室、图书室的管理辅导离不开文化站，农村文化中心户的建设、引导、辅导工作离不开文化站，乡镇一级的文化市场管理、监控也离不开文化站，集镇大中型文化体育活动以及文化体育协会网络组织的管理与引导，不仅离不开文化站，而且还需要文化站去组织、去发展。由此可见，在建设社会主义新农村的整个过程之中，乡镇文化站所面临和承担的工作是繁重而复杂的。就这“一站一人一章”的文化站怎能支撑起所管辖的包括乡镇在内的十几至二十几个村组的文化发展工作。事实告诉我们，在文化站工作被削弱的地区，已经出现了农村基层文化阵地流失、基层文化队伍涣散、群众文化活动“偃旗息鼓”、老百姓业余文化生活贫乏的现象，同时，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虚而入，严重影响着农村社会主义精神文明建设和农村社会的稳定。加强乡镇文化站和充实基层文化队伍已迫在眉睫。为此，我们必须引起高度重视。

第一，加强农村基层文化队伍建设，重在充实和加强乡镇文化站人员的事业编制，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业，懂专业，有点子的青年人充实进我们的文化队伍中来。

第二，在文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，实行聘任制。变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干文化工作的人有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早离岗退位。

第三，加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时需尽快培养一批农村文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使农村文化的发展形成规模，持续发展。

第四，稳定队伍，留住人才。农村基层文化队伍的人才流失十分严重，主要是由于两方面原因所造成，其一是从事农村文化的工作者没有得到相应的工资报酬和生活待遇；其二是真正专业人才得不到专用。这主要是地方领导对农村文化发展的认识偏差而形成对文化队伍建设忽视的结果。

在建设社会主义新农村时期，大力发展农村文化事业，加强农村基层文化队伍建设是我们农村文化发展的当务之急。只要我们充分认识到实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”文化在其中起着关键而重要的作用。我相信地方政府会对基层文化队伍的建设和发展给予必要的投入和支持，农村文化队伍就会逐步稳定进而壮大，不断呈现出农村文化发展的新局面。

4、巩固和逐步扩大农村文化基础设施建设

农村文化基础设施是我们发展农村文化的基本条件之一，是农村文化公共服务体系中不可或缺的重要条件。巩固和逐步扩大农村文化基础设施建设是我们农村文化发展的重要保障。因此，我们必须采取措施加大建设力度，使农村文化事业稳步而健康的发展。

首先，加强领导。农村文化建设是我国文化建设中的重点问题，同时也是难点问题。只有加强领导，明确责任，摆上位置，才能把中央关于加强基层文化建设的政策精神落到实处。各级党委政府要把加强农村文化建设摆到议事日程，切实做到领导力量到位、责任到位、资金到位、措施到位。同时把文化建设的政绩作为考核领导干部，特别是党政一把手的重要内容之一，真正使领导干部把这项工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

其次，加大投入。中央要求各级政府对文化资金的投入要逐年增加，增加幅度不能低于当年财政收入的增长。这几年来，各级政府对文化建设投入了一定的财力和物力，使基层文化设施有了明显改善。但是，有的地方没有安排专项文化资金投入，致使文化建设滞后。因此，加强农村文化设施建设，首先要在解决资金上下功夫，积极采取政府拨一点，基层投一点，社会筹一点的办法，逐步改善农村文化设施落后的状况。政府在每年安排一定的专项文化建设资金的同时，制定相关的优惠政策，积极鼓励引导社会办文化，充分发挥社会名人、经济能人办文化的积极性。

第三，加强管理。依法管理文化设施是各级党委政府特别是文化主管部门的重要职责。加强基层文化设施的管理，首先要充分发挥乡镇文化站的职能作用。乡镇文化站是直接管理和指导农村文化建设的职能部门。机构改革后，乡镇文化站隶属于乡镇政府管辖，加上宣传、文化、广播、电视等职能合并，实际上成为了综合性的文化站，是多部门业务的指导。由于体制发生了变化，相关问题还没有及时理顺，在一些地方出现了编制不落实，人员不稳定，经费不解决，指导不到位的种种问题。因此，理顺乡镇综合文化站的管理体制，解决乡镇文化站目前的困境，充分发挥其职能作用，是加强农村文化设施建设和管理的关键环节。其次，要依法管理文化设施。国务院颁布的《公共文化体育设施条例》是推进公共文化设施的建设和发展，促进公共文化设施管理单位改善管理和服务的重要法规依据。但是由于一些地方缺乏法律法规意识，使一些公共文化设施特别是乡镇文化设施得不到有效的保护和利用，甚至变卖文化设施，导致一些乡镇文化设施丢失严重。因此，各级领导干部要增强依法管理文化设施意识，坚决制止和严肃处理破坏和损害文化设施的行为。通过强化管理使基层文化设施进入法制化管理的轨道。

5、进一步开发民间文化资源，推动农村文化产业的发展

我国的民族民间文化来源于广阔农村而服务于我们整个社会乃至世界，开发和发掘农村文化资源，实现农村文化产业是农村文化走出农村，扩大受众，弘扬文化，促进农村经济发展的重要途径。

当前我们正在建设社会主义新农村，发展农村文化事业，竭力改善农村文化生活，进而提高生产力的发展水平，故此农村文化事业的发展必然要与当地经济相结合，这样文化与经济的结合就必然形成了文化产业。我们的农村文化底蕴深厚、丰富多彩，极具挖掘潜力和市场空间，同时我国各地民族特色文化不胜枚举，很多乡土文化基本上处于未开发状态，保持着得天独厚的“原汁原味”，故而更加符合现代文化消费者崇尚自然的价值取向。在有深厚传统文化底蕴的地方，特别是经济发展相对滞后、但却拥有独特乡村文化传统优势的地方，在农民渴望寻找致富新路子、城市人追求精神愉悦之际，完全可以利用“文化资源”改变经济社会发展格局。

事实上，在我国许多农村，特别是山区单靠农业发展是很难改变农村生活的，我们只有因地制宜，改变观念，充分开发民族民间文化资源，利用文化旅游、文化服务、民间工艺加工、民俗风情展演等等来发展农村文化产业，已成为农村的新兴产业。这些产业以其独特性避开与大工业的竞争，开拓出新的职业和岗位，进而使农民在离土不离乡的情况下，改变了农业人口的身份，调整了农村产业结构，确保农民增收的“长效性”。 同时发展农村文化产业，客观上可以提高农民的求知欲，推动农村的精神文明建设。农村文化从业人员若想不被淘汰，就要不断提高自身素质，努力学习相关的专业知识和技能，研究市场的变化和需求。事实证明，凡农村文化产业发展较快的地方，农民们参加学习，崇尚科学，积极向上的精神已经凸现出来，逐渐培育起乡村文明的新风尚。同时发展农村文化产业，还可以有效地保护民族文化遗产，弘扬民族文化。我国有五千年的灿烂文化，在广阔的农村和少数民族地区有许许多多的民族文化需挖掘、开发、利用。通过文化产业的发展对其进行有效的保护和传承，让农村文化产业为农村的经济建设和发展起到真正的桥梁作用。

因此，积极发展农村文化产业，发挥市场机制作用，加强政策调控，使现有农村文化资源得到有效利用与充分发挥是我们政府部门和文化管理者的历史责任。同时建议我们的创意、策划、咨询机构和文化艺术专家应重视乡村的建设，走进田野，走进村寨，提供智力支持，帮助和扶持乡村文化产业的项目定位、产业布局、经营管理和复合型创新型人才的培养，站在城乡统筹发展和全面小康社会建设的高度，积极推进农村文化产业的发展。