解放思想  释放活力

加速推进南京文化强市建设

当前，南京正处于由文化大市向文化强市转型的关键时期。按照市委新一轮解放思想大讨论的要求，今年4月下旬，我们成立联合课题组，  围绕南京文化强市建设中面临的矛盾和问题，先后与市文联、驻宁各大媒体、玄武区等单位进行了三次专题座谈。在充分沟通、深入思考的基础上，提出了加速推进我市文化强市建设的对策建议。

一、深入解放思想，查找文化强市建设中的薄弱环节

自2001年市委、市政府明确提出了“三个转变”的文化建设思路以来，经过这几年的不懈努力，文化南京建设取得了丰硕成果，古都文脉得以传承，城市魅力不断彰显，经济、政治、文化、社会和谐共生水平不断提高。但是，课题组在调研中发现，与沪、杭等市相比，与文化名城的定位相比，与老百姓的需求相比，南京在文化强市建设中还存在着诸多问题和矛盾。

1、公共文化服务发展相对滞后。资料显示：一是各区县公共文化服务资金投入不足。2005—2007年，各区县政府财政划拨给文化局经费分别是4237.56万元、4916.95万元、6292.45万元，而实际总支出额分别是5475.27万元、6029．87万元、7283.45万元，三年的差额分别为22.6%、18.5%、13.6%。差额只能由各文化服务单位自己创收解决。尽管三年来财政支持力度有所加大，差额逐步缩小，但由于公共文化服务单位创收途径非常狭窄，仍常“捉襟见肘”。二是公共文化设施数量呈下降趋势。从2001年到2006年，全市公共文化设施数量由205个下降到167个，降幅为18.5%；每10万人拥有公共设施数由3.7个下降到2.3个，降幅为37.8%；公共图书馆由19个下降到的17个，降幅为10.5%；影剧院（含放映点）由124个下降到了2007 年的20个，降幅为83.8%％。值得注意的是，南京引以为豪的公共图书馆和人均图书藏有量等指标，之所以在全国排名靠前，主要是源于在宁省属资源的支撑。三是社区公共文化服务水平还需不断完善和提升。全市社区信息化工作自2000年就开始兴起，经过这几年的努力，在社区都建立了公共文化服务平台，服务网络基本达到了全覆盖。但由于是多头建设，规模较小，自发性特征比较明显，如有的街道开通的“万家帮”服务热线或96180呼叫中心，服务水平亟需不断完善和提升。

2、文化产业对全市经济发展的贡献度有待提升。近年来，我市文化产业发展迅速，但尚未成为全市经济发展的支柱产业。根据有关理论，一个产业的增力口值若占GDP的5%，就可称为国民经济的主导产业；占GDP的10%，则可算是支柱产业。2004—2006年，南京文化产业增加值占地区生产总值的比重分别为2.83%、3.12%和3.27%，2007年实现增加值突破百亿大关，达110.65亿元，占全市GDP比重的3.4%。虽呈逐年稳步提高的态势，但是跟兄弟城市相比尚有差距。  从九个副省级以上城市的统计资料看，2006年，上海的文化产业总量最大，深圳的文化产业增加值占GDP的比重最高，  我市的文化产业总量排列第七，占GDP的比重与成都并列第七，均在中等偏下水平（参见表1）。

表1：各地区2006年文化产业增加值及其占GDP的比重

地区  文化产业增加值（亿元）  占GDP的比重（%）

上海       581.38                        5.6

深圳       381.96                        6.6

广州       241.36                        4.0

杭州       131.4                          3.8

宁波       113.94                        4.0

成都       91.03                          3.3

南京       90.7                            3.3

重庆       88.57                          2.5

西安       77.2                            5.1

我们在调查中发现，我市现有文化产业集团与国内外知名文化企业相比，整体实力及经营水平差距悬殊，缺少具有影响力的文化品牌。此外，影响南京文化产业发展的障碍还有：丰厚的文化资源尚未转化为文化产业的优势、文化管理体制滞后、文化统计口径不一、政府职能定位不明等。

3、文化人才存在结构性矛盾。无论从文化事业还是文化产业来看，文化人才的结构性矛盾比较突出。以文化创意人才为例：一是在政府相关部门中，能够担负起指导和引导、统筹协调、科学管理全市文化创意产业发展的人才匮乏；二是文化创意产业链中的创意、技术、营销、渠道、经营等五大类人才匮乏，能够达到高端要求的创意和经营有效人才就更少；三是从实践层面研究和探索加快发展文化创意产业的人才匮乏。  以动漫教育为例，南京大学、东南大学、南京师大、南京艺术学院等高校都开办了与动漫相关的专业或课程，每年输送上千名动漫专业人才。但这些人才难以符合企业生产的需求，形成了人力资源丰富与人力资本短缺并存、人才稀缺与人才浪费并存的局面。四是基层文化专业人才也相当匮乏。截至2007年底，全市13个区县文化馆（站）、图书馆（室）人员编制数为638人，在职数为666人，在岗数为655人。与2001年在岗人数775人相比，下降幅度为15.5%。目前，在岗人员的年龄情况为20—30岁的占16.8%％，31—40岁的占27.5%，41—50岁的占34.7%，51—60岁的占21.9%；学历情况为本科占26.5%，大专占41.2%，高中、中专的占29.3%；工作年限为1—10年的占29.74%，11—20年的占30.82%，21—30年的占25.27%，30年以上的占14.18%。取得职称的有320人，占在职人数的48%；其中，高级职称的占4.35%，中级占49.38%，初级占41.56%。

4、文化创新能力不强，活力不足。文化的发展总是以文化的创新为标志。总体上看，南京在精神产品创作方面，基础好、发展快，文学、戏剧、美术、民乐等门类在全国同类城市中具有一定的领先优势，影视等艺术门类不断取得新进展。“十五”期间，我市共创作生产各类文艺作品1000多件，其中200多件获省级和国家级各艺术门类奖项，有20部作品获得了全国“五个一工程”优秀作品奖，获奖数量居全国同类城市前列。但是，受访人员普遍认为，与当前文艺发展的整体态势相比，与文化强市建设的内在要求相比，南京仍然需要进一步加强文化创新能力建设，奋力改变“四个不多”的问题，即：具有全国重大影响、代表南京形象的优秀作品不多；关注普通百姓生活、引起广泛共鸣的作品不多；富于时代气息、充满艺术魅力的典型形象不多；立足文艺前沿、引导发展潮流的艺术创新不多。

5、文化发展不平衡现象较为突出。一是南京文化消费的城乡差距比较明显。近年来，  随着城乡居民收入的不断提高，  文化消费支出均有了较大幅度的增长，特别是2006年城乡居民人均文化娱乐支出同比增长了30.9%。但由于城乡收入差距较大、农村公共文化资源偏少等因素，城乡居民的文化消费水平差异悬殊。2006年，城镇居民人均文化娱乐支出是农村居民的5.7倍；从文化娱乐支出占消费支出的比重来看，2006年城镇为10%，而农村只占到3.9%％。特别是农村居民的文化消费结构有待优化。据调查，在农村居民人均文化娱乐支出中，用于购买文娱用机电消费品支出占总生活费支出的3.1%，用于文化娱乐消费支出仅占总生活费支出的0.8%。二是同一区域内文化设施配置也不够平衡。成绩突出的部分区县已创了全国文化先进，差的区县还处在文化贫困线下。作为文化大区的玄武区，红山、孝陵卫、玄武湖等街道有相当部分居民是失地农民，这些人群居住地域的文化设施建设相对落后，文化消费占家庭总支出的比例较低。此外，南京现有近200万流动人口的基本文化诉求也没有得到应有关注。

6、文化消费结构不尽合理。数据显示，近年来南京GDP年均增幅10%以上，城镇居民文化消费支出每年则有15%的增速，但文化消费支出水平仍然偏低，与其经济在全国的地位不相适应。发达国家的经验表明，当人均GDP达到1000美元时，文化消费在个人消费中占到18%；当人均GDP达到3000美元时，文化消费需求将占总消费支出的23%％。2007年，南京的人均GDP已超过6000美元，但文化消费系数仅为18.7%。与此同时，南京居民的文化消费方式比较单一，文化消费结构不尽合理，南京市民的享受型文化消费中，精神文化消费占的比例偏大。

二、进一步解放思想，加速推进文化强市建设

当前在推进南京文化强市建设中，应进一步加强以下几个方面的工作：

（一）进一步解放思想，深化文化体制和机制改革

1、转变政府职能，为文化发展提供良好的服务。政府应明确自身的定位，进一步强化其作为文化产业发展的服务提供者、环境营造者的职能，淡化其发展主体和最终决定者的角色。建议在文化产业发展的政策基调上，要坚持“多予、少取、放活”。文化行政管理部门应重点加强文化法规建设和执法监管、产业规划制订和宏观调控、文化公益事业发展和文化基础设施建设。

2、充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。打破条块、部门、行业、所有制的壁垒，鼓励跨部门、区域和所有制的合作、重组，综合盘活文化资源，实现经济效益、文化效益和社会效益最大化。建议成立一个专门的机构协调文化产业发展问题，把文化资源开发的生产性投资交由企业和社会去承担，一部分管理权力可以交给行业协会。

3、以项目管理的方式培育丈化产业，通过项目运作来推动其发展。在文化项目的开发上，应充分利用发挥市场机制的作用，在科学规划基础上，实行公开投标、市场化运作，最大限度的降低预算成本。加强对文化资源的遴选、整合与再开发，实现特色文化资源的资本转化和价值增值。对于文化产业发展扶持资金的投入，可以引入风险投资的方式。

（二）提升公共文化服务水平，实现文化惠民

1、增加对公共文化设施建设的财政投入。文化事业的财政投入应该逐年增加，同时要充分考虑所投资金的产出效率。我们建议，应对“十运会”期间新建场馆、延安剧场拆迁后的土地资源、以及一些改造后的文艺场馆，加以充分利用。

2、积极动员和吸纳社会投入。动员和吸纳社会资金参与公共文化建设是一条比较可行的措施。可以通过立法、规划、税收等调节手段，完善公共文化投入体制和体系，促进社会资金向公共文化等公益事业流动。通过媒体广泛深入开展“公共文化大家办”的宣传，强化社会公众的文化公益意识，引导企业和个人对公益文化事业的捐助。

3、加大文化资源向基层倾斜的力度。文化工作的最终目的还是要把文化成果、文化产品真正送到面广量大的基层（社区、乡镇、农村等），让老百姓共享。市财政可设立专项资金，重点支持经济薄弱地区、农村公共文化事业建设。如：设立民工流动图书馆等。

（三）以创意产业为龙头，大力发展文化产业

1、努力打造文化创意产业集群。在打造文化创意产业集群中，既要着力培育和打造一批具有较强实力、竞争力和影响力的国有或国有控股文化企业和企业集团，使其成为引领文化创意产业的龙头，也要放养一大批民营文化创意企业，使文化创意产业的发展真正走上市场化的轨道。

2、充分发挥文化创意产业园区的示范和带动作用。文化产业园区和基地，要坚持以文化创意为主体、官产学研紧密合作的发展导向，成为真正意义上的文化创意产业园区；各个园区之间要坚持差异化发展、避免同质化竞争，形成各具特色的发展格局。同一园区之内，要根据不同企业在产业链上的位置，合理规划园区产业结构，激励集聚区内不同企业互补合作，使不同的要素联合起来，搭配产业链，形成规模经济。此外，要进一步强化文化创意产业园区的“孵化器”功能，最大限度减少创业者的风险。

3、拓宽文化产业投融资渠道，形成政府资金引导、金融机构、民间资本、风险投资共同参与的多元化投资模式。为提高文化产业政府引导资金的使用效率，建议引入风险投资的理念来管理与使用这笔资金，让资金使用者承担相应的责任和义务。政府应在法律和政策允许前提下，适当降低非公有制企业市场准入和退出的门槛。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、文化经济政策等方面，享有与国有文化企业的同等待遇。

（四）加强人才队伍建设，为文化强市建设提供智力支撑

1、完善文化人才培养机制。充分利用南京高校资源，建立政府、高校、学术界、产业界的制度化联系，实施“南京文化产业优秀人才培养工程”，加快形成一支适应文化建设需要、结构合理、业务水平高的复合型文化人才队伍。高校不仅要开设相关专业，还应该改革教学内容和教学方法，整合多学科资源，加强交叉型、复合型、应用型文化产业人才教育。同时，强化在职培训和岗位培训，实现人才就地转化升级。

2、完善人才流动机制。要建立文化产业内部人才市场，并与社会人才市场相衔接；要建立文化产业人才信息储备库和网上虚拟人才市场，并与实体人才市场相衔接，探索实施“关系不转、户口不迁、双向选择、能进能出”的人才招聘、流动的新机制，使得文化产业经营者和各类专业人才能够通过各类市场不断流动、促进人才资源的优化配置。制定吸引文化人才的优惠政策，面向全国各地和海外，着力引进外向型、复合型、精业务、懂策划、善操作、会管理、熟悉国际惯例和国际运作的高层次人才。

3、改革人才管理体制。在文化系统内部抓紧探索文化人才的行业管理办法，创造优秀人才进得来、留得住、用得上的识才用人机制，建立行之有效的文化产业优秀人才、特殊人才的使用、激励和选拔机制，把现有的人才开发好、利用好、发挥好。建议打破学历和资历的制约，实现以全员聘用制为主的用人制度，通过竞争上岗，选拔既懂业务又懂管理、特别是具有较强创新、创业能力的高层次人才走上领导岗位。

4、完善人才激励机制。通过实行经营者岗位的年薪制、关键岗位的技术和管理津贴制，按劳分配和按生产要素分配相结合，允许有特殊才能的人才以知识产权入股企业、参与利润分配，允许独立核算单位和某些特定项目的承包制，逐步拉开收入分配差距，使具备技术、管理和营销等生产要素的各类高级人才的收入与贡献相适应。

（五）打造文化名牌，扩大文化辐射力

1、实现文化品牌到文化名牌的跨越。文化名牌的打造必须具备三个条件：好的选材、优秀的创作团队、后期的策划宣传推广，三者缺一不可。应转变观念，以面向大众、面向市场为导向来谋划好的选材，以优厚的报酬和规范的评奖制度来激励优秀的创作团队，不惜血本打造精品力作。同时，开拓尽可能宽的传播渠道、尽可能高的传导平台，着力形成“巨人、巨资、巨作”的合力轰动效应。

2、充分利用现代文化传播平台，塑造文化名牌。文化名牌的塑造，有其特殊规律。利用现代媒体开展文化传播，已经被实践证明是文化竞争的重要手段和比较成功的做法。美国文化霸权地位的占据很大程度上就是利用了强大的现代媒体。有学者认为，在当今社会，一旦跳入龙门（强势媒体播出），文化作品、文化人顷刻之间便会成为名品、名人。

（六）拓展文化消费市场，强化文化发展的原动力

1、细分文化消费市场，满足群众多元化消费需求。文化企业应依据文化消费和文化市场的动态关系，深入研究居民的消费需求，以此为基础确定开发目标、开发主题、开发序列和开发规模，发挥文化产品的产业梯度价值和效益。如每个企业、单位都应成立一个调研小组，从消费者的视角评价文化资源和开发利用状况，使开发的文化产品和服务更加符合目标消费者的心理需求和审美情趣，将“要你”接受变成“你要”欣赏。

2、教育、引导居民文化消费意识，培育丈化消费群体。文化管理部门应加强文化消费观念的教育和宣传，增强全民的文化消费意识，培育文化消费群体。宣传部门要通过自身掌握的舆论出版工具来教育、引导全民的健康文化消费心理，创造良好的文化环境。特别是要加强文化消费习惯的培养。消费习惯直接影响消费效果。建议在中小学教育中全面开展素质教育，增加美术、音乐等课程的比重，使孩子从小养成精神文化消费的习惯；再如利用“十运会”建成的诸多场馆，策划举办跨地区甚至国际性体育竞技比赛，以此带动全民健身运动开展，拉动体育文化消费市场。

作者：南京广电集团  南京市社科院

课题组组长：陈梦娟  叶南客

成  员：赵德兴  任晓润  谭志云  付启元  李惠芬  余承璞  毛永晖  顾晓燕