新一届“两会”的人事悬念事前已多少有所释放，最终不会带来太多震动；更值得关注的是民间简称为“大部门制”的《国务院机构改革方案》（下称《方案》）亮相和评议———其内容，其实施，必将影响中国近中期的改革走向、经济发展和社会变迁。

《方案》及与其同时通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，目前还难窥其详。不过，仅从“两会”前中共十七届二中全会公报观察，可知此项改革牵动面大，其核心价值当与公众期盼已久的民主政治建设相关联。公报不仅重申“发展社会主义民主政治”之目标，而且首次提出“更高地举起人民民主的旗帜”；不仅承认政治体制改革的迫切性和必要性，而且强调“深化政治体制改革”和“社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”；不仅将行政体制改革视为政治体制改革之内涵，而且强调了“重要性和紧迫性”。据此，我们有理由对行将启动的国务院机构改革有更高远的期待和更深刻的期求。

此次以“大部门制”为重要特色的改革，当破中有立；其重大现实意义之一，就是能够对过往多年已经日趋刚性化的部门利益格局起到遏制与破除之效。以政府“有所为有所不为”之市场经济原则，此次改革理当包含大量改组、合并、撤消、重建内容，成立或逐步成立学者们建言中的“大交通”“大能源”“大文化”“大农业”等，除旧布新的内涵很清晰。而为了防止旧的利益格局变形作怪，促进新的利益格局超速成长，还必须有坚决有力的治本措施。就政府职能而言，关键是变审批政府为服务型政府；就制度安排而言，关键是建立监督制约机制。

机构改革的主体是人，改革的重要障碍之一便是“官本位”。识者有理由担忧，“官本位”之祟或成改革阻力，或成改革“激励”，最终导致改革的流产或畸变。如果“大部门制”改革的推行，能够同步带来中国政府官员能上能下、可官可民的机制，能够终结跑官、求官甚至买官、卖官的现实，则中国幸甚。

是次行政体制改革以《方案》起步，逐步铺开，渐进原则相当明确。但以往经验已经表明，渐进改革亦需不时有阶段性突破，盖因渐而不进、不进则退，正是渐进改革之大忌。所以，中共十七届二中全会公告特别强调机构改革的“重要性与迫切性”，局中人不可不深味。（原载3月3日出版的《财经》杂志，作者胡舒立，转载有删节）

2008年03月04日 南方报业网—南方都市报   胡舒立