消息人士透露，第6次体改首推金融能源交通

随着十七大后新一届中央部委高官及地方诸侯轮替的大局几定，中国第6度行政体制大调整也正暗潮涌动——自1982年来，每隔5年中央的部门都会进行一波调整。中共中央的《半月谈》杂志日前载文称，十七大报告中提及的“大部门体制”料将在今年3月的新一届政府机构中体现出来。消息人士则透露，如金融、能源、交通等领域或将在现有多头分管的基础上首设大部委。

新一届政府架构料可体现

关于“大部门体制”的构想，十七大报告中已有“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的论述。

大部门体制(“大部制”)，即在政府机构设置中，将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

2004年安徽阜阳假奶粉事件之时，已有舆论称，“有利益时大家抢，负责任时大家推”，事件背后是管理缺位。而在最新一期《半月谈》中，中国国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授指出，这种现象并未改变，实行大部门制是中国从计划经济体制向市场经济体制转型的必然要求。

十七大报告起草人之一的中央政策研究室副主任郑新立日前曾透露，实行大部制的具体方案正在研究。此次汪玉凯指，大部制改革“即将进行”，可望在3月新一届政府班子的架构中显现。

《华尔街日报》也分析，详细情况在今年3月的人大会议上可能就会对外公布。

5度体改机构仍臃肿

自1982年国务院100个部门裁掉39个起，每隔5年中国即会进行一次行政管理体制改革，迄今已有5次大体改。

汪玉凯称，目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个，这削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。如民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，而美国的运输部包含了海、陆、空运输，这体现了“大运输”的思维。

汪玉凯认为：实行“大部制”管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。

传副总理掌管大金融部

综合此前有关官员及今次汪玉凯的文章，有分析人士指出，金融、能源、交通等领域有可能首先分别合并为权力更大的部委，以争取改变现有机构体制难以对经济和社会需求的变化迅速作出反应的状况。

2007年底，尽管银监会、保监会和证监会将整合的消息被否认，但中央政策研究室副主任郑新立仍表示，金融领域正在考虑建立一个大部门。

据消息人士透露，业务范围不断拓宽的中国金融机构目前面临着央行、银监会、证监会、保监会等多个部门的监管，多头牵制的体制弊端已越来越明显，因此，金融领域调整的方案之一是由一位副总理掌管新机构。

政府还在考虑组建新的能源部，在更高层面上对石油、煤炭等行业进行统一监管。据悉，新的能源部不会回到原有的机制，而会将重点放在提高能源领域的决策水平。

权力制衡乃成败关键

谈及推进“大部制”面临的挑战时，汪玉凯归纳为如下方面：一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

二是党、政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。近些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”改革中必须思考的问题。

三是改革的策略和方法选择。“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。

汪玉凯强调：“大部制改革首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部改革呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大。”

 2008年01月14日  金融界网