[内容提要] 本文对我国“乡政村治”农村治理体制进行了历史检视，认为这一体制的实际运作主要存在着“村治”流于形式、“乡政”合法性不足、农村治理陷入困局等突出问题。在此基础上，对其体制性原因进行了初步分析，并提出了农村治理体制的总体改革思路，即以村落社区自治为基础，重建农民公共生活共同体；以乡镇官民合作为主旨，重构乡镇权力结构；以县政服务转型为核心，重塑“以县为主”的农村治理体制。

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