全力推进文化创新 加快文化产业发展

——关于加快江苏文化产业发展的思考

省文化厅科教与产业处  徐循华  李 川

党的十六大以来，繁荣文化事业、发展文化产业成为江苏实现“全面达小康、建设新江苏”宏伟目标的重要战略。伴随着经济的快速发展、文化体制改革的不断深化以及人民群众对精神文化需求的迅速增长，全省文化产业取得了突破性进展，迈进了全国文化产业发展的第一方阵。

一、江苏文化产业发展势头看好

近年来，各级认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，围绕提升先进文化引领能力、服务能力、竞争能力、创新能力，建设文化大省和“文化江苏”目标，坚持以发展为主题、以改革为动力、以人才为根本，协调推进文化事业和文化产业，取得了显著成绩。文化产业呈现速度加快、质态优化、主体壮大、集聚发展的良好态势。一是产业总量快速增长。预计2007年全省文化产业增加值达570亿元（不含个体经营户），比上年增长27%，占全省GDP的比重为2.23%，比上年提高0.21个百分点。二是产业结构不断优化。传统产业优势明显，基本形成了出版发行、广播电视、文化旅游、休闲娱乐、文艺演出等优势文化产业门类。2007年，全省新闻出版行业实现销售收入730亿元，广播影视业总收入89.26亿元，均居全国第三位。旅游业增加值突破1000亿元，位居全国之首。工艺美术行业产值为320亿元，占全国总量的五分之一。同时，动漫游戏、网络文化，手机报、手机电视、移动电视、网络电台等新兴产业逐步兴起。2007年底，全省动漫企业258家，产量占全国的15%。三是产业主体日趋壮大。凤凰出版传媒集团是目前国内规模最大、实力最强的大型出版传媒产业集团，2007年集团销售达90亿元，名列全国同行业第一。省广电集团经营收入超过21亿元，增长30%。新华日报报业集团收入超过10亿元，增长10%。省演艺集团实现经营收入4939万元，增长24%。省文化产业集团已形成跨所有制、跨经营领域的综合性企业集团，涉及数码文化、影视等领域，销售收入达到2260万元，增长152.51%。四是产业集聚效应明显提高。我省目前拥有南京、苏州、无锡、常州4个国家级动漫基地，4个国家级文化产业示范基地和18个省级文化产业示范基地。2007年底，全省动漫企业258家，其中常州105家，无锡70家，南京51家、苏州32家；224家入驻省内4个国家级动画产业基地，动漫产业资源加速集聚。

我省文化产业的快速发展，首先是得益于省委、省政府的高度重视和政策的引导和扶持。省委、省政府召开全省文化工作会议对文化建设作出全面部署并相继出台了《江苏“十一五”文化发展规划》、《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》、《江苏省文化产业引导资金使用管理办法》、《关于加快动漫产业发展的若干意见》等政策和措施，在政策层面上加强对文化产业的扶持。同时，省政府设立了文化产业引导资金，“十一五”期间，每年安排引导资金1亿元，用于引导全省文化产业发展。鼓励社会资本进入文化产业领域，非公有制经济创造的文化产业增加值已占全省的一半以上，就业人数占2/3，成为发展文化产业的一支生力军。南京演出市场2亿元左右的投资总额中，民营资本占70%。南京图书业每年市场营业额数十亿元，其中民营书业占半壁江山。

其次得益于不断深化文化体制改革，围绕培育市场主体这个中心环节，加强文化市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。去年，省委、省政府制定了全省文化体制改革实施方案，6个省辖市和90家文化单位被列为改革试点。按照中央提出的“加大力度、加快进度、取得实质性进展”的要求，根据不同文化单位的性质和特点，加强分类指导，深化各项改革，增强了文化产业发展的动力和活力。2004年，省新华发行集团和省演艺集团率先转企改制，成为全国文化体制改革的典型。2007年，省新华发行集团图书总销售突破86.3亿元，比改制前的2002年增长40.2％，利润增长96.4％，总资产增长51.2％，人均劳动生产率增长84.8％。集团以资本为纽带成功实现跨地区兼并重组，已经与海南发行集团签订了整体合作协议。同时，集团加快了上市步伐。省演艺集团改制当年演出场次、演出业务收入、演职员人均收入大幅提高。2007年，集团公司演出3700场次，较改革前翻了一番；经营收入4939万元，比改制前增长了5倍多。

三是得益于文化产业园区的积聚发展和基地的示范引领作用。目前，我省拥有南京、苏州、无锡、常州4个国家级动漫基地，4个国家级文化产业示范基地和18个省级文化产业示范基地。江苏文化创意产业园、苏州文化创意园区、无锡影视基地、常州动漫产业园区与工艺美术产业园区以及南京十大文化创意产业园区建设势头强劲，正在成为文化企业的孵化器。常州国家数字娱乐产业示范基地注册企业达110家，入驻105家，注册资本4亿多元，就业人数3000多人，2007年企业总产值3.15亿元。苏州国家动画产业基地有40家创意型企业，动漫游戏类从业人员数达1500人，2007年企业产值3亿元。

二、江苏文化产业发展的“瓶颈”

在肯定我省文化产业发展成绩的同时，也应看到，江苏文化产业起步较晚、还存在不少薄弱环节。与北京、上海、广东、浙江等先进省市相比还有一定的差距。一是产业规模偏小。2006年，我省文化产业增加值占GDP的比重为2.02%，低于全国平均水平（2.45%）0.43个百分点；预计2007年文化产业增加值占全省GDP的比重为2.23%，虽然有所提高，但与北京、上海、广东、湖南等比重超过4%的省市相比还有较大差距。二是产业竞争力偏弱。我省文化企业普遍单体规模较小，缺少有影响力、辐射力的文化品牌。三是文化市场发育不够健全。四是高层次文化产业人才比较紧缺。我们分析其主要原因是：

文化体制改革的步伐还不够快。近年来，江苏文化体制改革取得了一定的进展，文化事业和文化产业的发展势头良好，但与先进省相比，步伐还不够快。湖南卫视在全国各省级卫视收视率和广告收益排名第一，其品牌竞争力排名全国第4名，仅次于央视一、三、五套。我们发现，一是改革的大环境尚未形成。总的来看，江苏文化系统的体制改革与经济体制改革、政府机构改革相比相对滞后；二是政府职能转变不到位。文化主管部门既管文化又办文化，改制企业孤军奋战，难有市场空间；三是文化体制改革缺乏整体配套政策，由改革产生的问题企业自身无法解决，制约了改革的不断深入；四是资源整合力度欠缺，资源的融合效用难以发挥；五是对文化产品市场建设的认识不足。文化市场存在重生产轻流通的现象。

文化内容创新的能力还不够强。湖南卫视的“超女”、“快男”现象风靡全国，已成为全国知名的影视文化品牌，其品牌竞争力排名全国所有卫视第4名，品牌评估为30.65亿元。“超级女声”创直接经济效益7.66亿元、间接社会经济效益约20亿元。山东省影视中心通过市场化运作拍摄的《闯关东》以其深邃的的思想内涵和精湛的艺术制作水准，被央视一套选定为2008年开年大戏首播，在全国引起广泛轰动，出售首播版权给央视就基本收回了3500万元的投资；山西省的话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》在全国持续巡演，反响强烈，在南京市场出现了一票难求的现象。甘肃的出版物《读者》每期发行量突破1000万份，1991­年至2006年始终在中国杂志发行量中位居第一,在英国公布的全世界杂志发行量排行中位居第七,在世界综合性期刊杂志排行榜中位居第四。江苏每年出版新书5000种左右，但在全国有影响的精品力作不多。因此江苏无论是影视剧生产、还是舞台剧目的市场化动作都有欠缺。省文化产业引导资金2007年度项目申报362项，但文化内容生产类的项目只有42项，仅占16%。内容创新的乏力已经成为制约江苏文化产业发展的主要因素。

文艺人才队伍建设的力度还不够大。文化产业属于人才密集型的智慧产业，文化创意是产业的核心，文化内容是文化产业的生命。文化产业的竞争实质上是人才实力的竞争。没有优秀的文化产业经营人才和管理人才，再好的文化资源也不可能得到充分利用。《木兰辞》在中国可谓家喻户晓，但这一传统文化资源被美国人开发利用且赚了大钱。目前江苏在全国的文艺领军人物屈指可数，在全国叫得响的出版物、期刊、影视剧和舞台艺术精品更少。这与江苏经济强省、科教强省、文化大省的地位很不相称。文化产业人才队伍建设成为相对薄弱的环节，急需一批熟悉文化产品生产经营规律的领军人物和经营人才，一批既具有文化艺术素养、又掌握现代传媒技术的管理人才，一批懂经营、善管理的复合型人才，为文化强省建设提供人才保障。

文化市场体系的构建还不够成熟。健全文化市场体系，大力发展文化产业，必须着眼于“统一、开放、竞争、有序”的文化市场建设目标，着力解决文化发展的原有体系不甚健全的薄弱环节。目前文化市场体系不成熟主要表现在：一是文化产品的交易标准体系不成熟。市场意味着交易，没有健全的交易标准体系，就不可能有成熟的文化市场。如动漫影视片的制作成本0.8——1.2万元/分钟，而动漫企业卖给电视台仅有60——1200元/分钟，产品生产成本与产品价格严重倒挂。二是信用体系建设不成熟。信用体系是现代文化市场体系的必要条件，当前信用监督和失信惩戒制度不够健全，市场主体信用缺失和市场混乱（如网吧业主声称执行上级的管理条例、拒绝未成年人进网吧的话就很难赚钱），文化市场缺乏一个稳定的发展空间；三是文化市场的融资体系建设不成熟。目前仍以中小企业为主的文化企业，固定资产还处于资本的原始积累阶段，融资就成为制约发展的瓶颈；四是流通体系建设不够成熟，文化市场的流通体系建设相对薄弱，正处于向现代流通方式转变的转型期;五是人才培养体系不成熟。湖南省电视台每年花300万元选送10名优秀人才赴欧美深造，江苏在人才培养方面的力度不够大。六是知识产权保护体系不成熟。电影、书刊、音像市场盗版现象屡禁不止，这是必须花大力气解决的全国性的问题。

对上述系列问题，我们要高度重视并采取切实措施加以解决。

三、全力推进文化创新，提升江苏文化竞争力

文化产业是朝阳产业。很多国家特别是经济发达国家和地区高度重视文化产业，制定实施一系列文化产业发展战略和政策，推动文化产快速发展。从国际看，2002年美国文化产业产值达到12500亿美元，约占美国GDP的12％，超过汽车、农业与航天业等产业，成为美国最大宗的出口产品。英国文化创意产业是仅次于金融服务业的第二大产业，更是雇用就业人口的第一大产业。1997年至2000年，英国文化创意产业的成长率达到9%，远远高于同期2.8%的经济增长率。从国内看，目前文化产业正处于加快发展的重要时期。北京、上海、广东、浙江等省市文化创意产业快速崛起。北京文化创意产业发展态势良好，2005年产值就达到960多亿元，占当年GDP的14％以上。上海是我国文化创意产业发展较早的地区，文化创意产业产值已经占到全市GDP的7.5％。广东文化创意产业单位的营业收入占全国1/3强。从我省看，去年我省人均GDP突破4000美元，苏南地区基本达到小康水平，社会消费结构由生存型向发展型转变，消费热点开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化产业的发展提供了更广泛的市场需求。这就要求我们在抓好公益文化事业的同时，大力发展文化产业，提供更多的文化产品和更好的文化服务，满足人们日益增长的文化消费需求。党的十七大提出“大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化生态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。省委、省政府2006年召开全省文化工作会议，出台了《江苏文化发展“十一五”规划》和一系列文化产业发展的政策，对全省的文化产业发展进行了具体规划和部署。通过调研，我们清醒地认识到，我省文化产业目前还处于发展提速期，薄弱环节明显。因此，要进一步增强加快发展文化产业的责任感和紧迫感。

加快发展文化产业是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。十七大明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局。文化建设的重要方面就是加强文化产业发展、提升文化软实力。按照世界各国的发展经验，当人均GDP达到1000美元，就进入文化消费的快速启动阶段；人均GDP超过3000美元这个“门槛”，人们对文化的消费则进入快速增长阶段；而当接近或超过5000美元，会出现对文化消费的“井喷”阶段。去年，我省人均GDP突破4000美元，苏南地区基本达到小康水平，社会消费结构由生存型向发展型转变，消费热点开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化产业的发展提供了更广泛的市场需求。这就要求我们在抓好公益文化事业的同时，大力发展文化产业，提供更多的文化产品和更好的文化服务，满足人们日益增长的文化精神需求。

加快发展文化产业是调整产业结构、培育新的经济增长点的迫切需要。文化产业作为第三产业的重要支撑，是极具发展潜力的朝阳产业，是新的经济增长点。与其他产业相比，发展文化产业所凭借的文化资源能在使用过程中不断积累和提升价值，同时文化产业还具有低能耗、无污染等特点。因此，发展文化产业已成为调整经济结构、转变增长方式的重要选择。近年来，文化娱乐、广播影视、报刊出版、演艺等文化产业在世界范围内异军突起，成为带动国民经济发展的主导产业。美国的文化产业出口自1996年起就已超过航空、重工业等其他传统产业的出口，成为第一创汇产业。日本的文化产业的产值2001年时就已占到GDP的18.3%,动漫、卡通、游戏等占领了我国的大量市场。深圳本身的文化底蕴并不丰厚，文化资源也不丰富，去年文化产业增加值占GDP比重却达到了5%，成为深圳的四大支柱产业之一。我省虽然文化资源十分丰富，但文化产业发展整体上还处于起步阶段，无论是在规模上、结构上，还是技术装备和经营管理水平上，与北京、上海、广东等地区相比都有较大的差距。

加快发展文化产业是实现“两个率先”目标的内在要求。目前我国文化产业正处于加快发展的重要时期。北京、上海、广东、浙江等省市文化创意产业快速崛起。北京文化创意产业发展态势良好，2005年产值就达到960多亿元，占当年GDP的14％以上。上海是我国文化创意产业发展较早的地区，文化创意产业产值已经占到全市GDP的7.5％。广东文化创意产业单位的营业收入占全国1/3强。我省经济社会发展速度很快，“硬实力”在全国的位次越来越靠前，但“文化软实力”相对滞后。这不仅与我省的经济发展水平很不相称，与我省丰厚的文化资源也很不相称。长此下去，势必影响到我省经济社会发展的后劲，影响到“两个率先”目标的实现。因此，促进文化产业快速发展，增强我省文化的总体实力和竞争力已经成为江苏文化强省建设的重要战略。

当前和今后一个时期，全省文化产业发展的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“文化产业增长速度高于国民经济增长速度，高于服务业增长速度，成为国民经济的支柱产业”这一目标，重点发展影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、数字内容及动漫产业、文化旅游业、工艺美术业、广告会展业、文艺演出业、娱乐休闲业等重点文化产业。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。立足于加强文化市场体系建设，构建现代文化市场体系，繁荣文化市场来推动江苏文化产业的发展。通过各级努力，到2010年江苏文化产业增加值力争达到1500亿元。

构建现代文化市场体系，既是文化产业发展的内在要求，也是深化文化体制改革的必然要求，更是文化市场健康繁荣发展的根本保证。现代文化市场体系是指文化产品、文化服务市场和各文化要素市场在相互联系和相互作用中形成的文化市场有机整体。它既包括面向市场的各类文化产品市场、文化服务市场，也包括文化资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场。中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》提出深化文化体制改革的目标之一是形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置的基础性作用。加强文化市场体系建设，促进文化产业快速发展，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）着力培育新型文化市场主体。抓住重塑文化市场主体这一关键，解决长期以来国有文化单位游离于文化市场之外的问题，建立起完善的文化市场体系，实现文化产业持续快速健康发展。一是积极推进经营性文化事业单位转制。加强对文化事业单位剥离企业的监管，合理确定产权归属，明确出资人权利，建立资产经营责任制，努力形成一批坚持社会主义先进文化前进方向、有较强自主创新能力和市场竞争能力的文化企业与企业集团。二是加快国有文化企业公司制改造。按照现代企业制度的要求，加快国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。推进产权制度改革，实行投资主体多元化，使文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。加快国有文化企业的股份制改造，尽快推出一批主业突出、核心竞争力强的上市公司。三是大力培育文化产业战略投资者。推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。运用市场机制，以资本为纽带，重点培育和发展一批跨地区、跨媒体、跨所有制的大型文化企业和企业集团，使之成为我省文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。鼓励和支持国有文化企业开发市场占有率高的原创性产品，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。四是鼓励非公有资本进入文化产业。认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，创造良好的政策环境和平等竞争机会，加强和改进服务，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，支持非公有制文化企业的发展。充分调动民营企业投资文化产业的积极性，培育一批重点民营文化企业。

（二）健全各类文化市场。构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，促进文化产品和生产要素合理流动。一是积极发展文化产品市场。科学规划、合理布局，加强书报刊、电子音像、演出娱乐、影视剧等文化产品市场建设，充分发挥大中城市中心市场和区域专业市场主导与辐射作用。运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。鼓励开发具有民俗传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、紫砂、雕刻、编织等民间工艺项目，支持全省民间工艺美术产业的发展。二是充分完善文化要素市场。充分利用国内外资本市场，拓展文化产业投融资渠道。鼓励文化企业通过发行公司股票、企业债券在资本市场直接融资。完善文化企业间接融资制度，通过创新信贷担保手段和担保办法，为文化企业向金融机构借款提供便利条件。规范文化产权交易，重点发展版权和其他无形文化资产交易市场。建立文化行业人才库、人才评价体系，促进人才合理配置和有序流动。完善文化信息、技术交易市场，提升服务水平。发展文化经纪代理、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，引导其向品牌化、专业化方向发展。制定和完善文化中介机构管理办法，规范中介行为，提高服务质量。三是发展现代流通组织和流通方式。推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产品物流中心建设，实行新型代理配送制度，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通江苏城乡的文化产品流通网络。重点培育大型现代流通组织，培育一批主业突出、具有著名品牌、辐射力强的大型文化流通企业和企业集团。努力建设区域文化产品物流中心，鼓励跨越区域、管理规范、技术先进、服务优质的现代文化产品物流企业发展。大力发展现代文化产品连锁经营，鼓励出版物发行、票务、互联网上网服务、电影发行放映等文化企业以资本为纽带，建立母子公司体制的直营连锁网络，或通过品牌、商号、配送、管理技术等联结方式发展特许经营网络，形成一批文化产品连锁企业。积极发展文化电子商务。充分利用现代通信和计算机技术，构建网络文化产品和文化生产要素交易平台，降低交易成本，促进产品流通。

（三）加大文化创新力度。文化创新是促进文化产业加速发展的有效途径。高新技术特别是数字技术的飞速发展与应用，为加快文化发展、形成新的文化创造力提供了极好机遇。坚持把文化体制改革、文化市场培育和文化创新紧密结合，以改革促创新、促发展，以优秀的文化产品和服务引导和刺激文化消费。一是推动文化内容创新。文化产业是内容产业，生产更多更好的文化产品，是文化强省建设的重要内容。坚持“三贴近”原则，以文艺生产为核心，不断改进文化产品生产的内容、形式和方法，全面提升文化创新能力。树立品牌意识，以内容创新为重点，大力发展内容产业，努力推出体现时代精神和江苏特色、符合人民群众健康需求的精神文化产品。二是推动文化生产和传播手段创新。积极运用现代科技手段丰富文化产品的生产方式和传播方式，改造提升传统文化产业，催生新的文化业态。在高新园区、经济开发区建设中注重培育文化创新产业，形成特色鲜明文化创新集聚区。三是推动文化服务创新。进一步提升和改善市场服务的水平和层次，让消费者更加方便、舒适地接受文化产品。如建立物流配送体系、开展网上购物和电视购物、提供良好的售后服务、创造舒适的文化休闲与消费环境等，有效增强文化产品的市场竞争力。

（四）增强文化产业国际市场竞争力。积极实施“走出去”战略，充分利用国内国外两种文化资源，开拓国内国际两个文化市场，提高我省文化产品的影响力和竞争力。一是大力发展外向型文化企业。实施政府推动和企业市场化动作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。二是鼓励扩大文化产品和服务出口。重点扶持大型文化企业的对外文化贸易，赋予有条件的各类文化企业外贸自营权，做强做大对外贸易的文化品牌，扩大文化产品和服务在国际市场的份额。鼓励支持文化特色产品打入国际市场，扩大江苏工艺美术等传统文化产品在国际的知名度和市场占有份额。通过版权贸易、合作出版等形式，扩大江苏图书在海外的销售和影响。三是鼓励社会文化中介机构与文化企业进行合作和联营，共同开发国际文化市场。加强与跨国集团的合作，利用其市场体系和网络系统，开拓国际文化市场。

（五）分类指导打造区域性特色文化产业群。根据不同城市和区域的特点，科学规划以高科技文化产业为主的产业园区和基地，把基地和园区建设作为促进和推动全省文化产业发展的突破口。形成一批特色鲜明的文化创新集聚区，提高文化产业规模化、集约化水平。立足江苏文化资源优势，分类指导全省文化产业发展，鼓励南京、苏州、无锡、常州等城市优先发展影视和动漫制作、时尚设计、与旅游相结合的大型文艺表演等项目，徐州、扬州、南通、盐城、连云港等城市加快发展工艺美术、文化旅游、文化休闲类项目，泰州、宿迁市开辟农家乐、田园风光旅游等项目，把文化资源优势、人才优势、开放优势转化为产品优势、产业优势、竞争优势。

（六）建立和完善人才培养机制。人才是第一资源，是加快发展文化产业的关键。一是大力培养文化产业经营、管理、技术人才。重点培养熟悉世贸组织规则和国际惯例的文化创新人才和复合型人才。尊重文化人才成长规律，支持中青年文艺人才尽快脱颖而出，扩大名人效应。支持不同地区的城市以文化创意产业园区的形式，集聚各类文化创意尖端人才。二是加大人才引进力度。把引进文化产业高端人才纳入省创业人才引进计划，加快文化人才资源配置市场化步伐，积极吸引财经、金融等领域的优秀人才和海外高层次人才进入文化产业，支持文化创意群体和内容提供商创业发展，造就一批文化企业家。三是进一步完善人才激励机制。实行多劳多得、优劳优酬，重奖贡献突出的文化人才，充分调动文化人才创新创业的积极性。

（七）加快转变政府职能。政府是文化产业发展环境建设的主体，要适应市场经济发展要求，加快转变政府职能，真正解决好“越位、缺位、错位”问题，为文化产业发展营造良好的社会环境。一是推动由办文化为主向管文化为主的转变。明确文化行政管理部门职责。理顺文化行政管理部门与其所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。二是改进文化领域宏观管理。鉴于文化的意识形态功能与商品化的双重属性，各级要围绕社会主义核心价值体系建设，把握正确导向，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。积极推进依法行政，改进管理方式，创新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。按照权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的要求，探索建立新型国有文化资产管理体制。三是加强文化市场监管。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。四是加强公共文化服务。政府加大对文化的投入，并改进财政投入方式，变“养人”为“干事”，变财政拨款为政府购买文化服务。五是完善文化经济政策体系，调动多方力量参与文化产业发展。（1）实行优惠的文化税收政策。税金减免政策。对文化事业单位兴办的独立核算的企业经营单位，开业支出纳税有困难的，经税务部门批准，减征或免征所得税；可以在一定的时间内免除演出、广播电视、出版、报业、电影制作发行等行业的营业税。税利返还政策，即纳税人上缴的税金和利润，再返回给纳税人或上级主管部门，用于壮大文化产业引导资金、扶持发展文化产业。差别税率政策，即对不同种类的文化产业和文化事业或不同社会效益的文化产品和文化服务，实行不同的税率，“盈征亏补”。（2）倾斜金融信贷政策。对新办的文化企业在前三年给予低息、无息、贴息等资助性信贷优惠政策，降低文化企业贷款利息支出，弥补文化企业初创阶段建设资金的不足，扶持文化生产资料、生产设备的技术改造和更新。资产抵押政策，即对效益好、有偿还能力的文化企业，金融机构给予开办资产抵押业务，也可发放50万元以下的小额设备购置贷款，以支持文化企业的经营活动和技术改造。（3）多渠道筹集资金的政策。在政策上提倡和鼓励社会力量兴办文化产业。进一步降低准入门槛，扩大非国有经济投资文化产业的准入范围。大力引进外资参与我省文化产业建设。另外，在工商市场准入、财政税收、土地使用、劳动保障等方面，加大对文化企业的扶持力度。不断改进、完善省文化产业发展引导资金管理办法，集中力量办大事，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，推动文化产业又好又快发展。

①注：2010年江苏文化产业增加值预测依据

据省统计局预测：2007年江苏文化产业增加值570亿元（不含个体经营），增幅为27％。按27％的增幅推算，2008年为723.9亿元，2009年文化产业增加值为919亿元，2010年1167亿元。

如果将个体经营也纳入统计，江苏现有8000户网吧、80多万台电脑。按照每台每天18元收入，一年就是50多亿元，再加上网卡、饮料等相关收入，网吧全年收入100亿元；江苏现有3000家歌舞娱乐场所、游戏机房3000多家，全年收入超过100亿元。

根据《江苏省国民经济和社会发展十一五规划》，到2010年江苏GDP要实现29000亿元。按照占GDP的5％即可成为支柱产业的目标，文化产业增加值应为1450亿元。综上所述，我们将2010年全省文化产业GDP预设为1500亿元（含个体经营）是很有希望实现的。