大灾当前，国家税务总局及时调整个人向地震灾区捐赠扣税政策很有必要，相信将进一步发挥激励的作用，更多人将参与到捐赠灾区的队伍中来，为夺取抗震救灾的全面胜利奠定雄厚的物质基础。然而在笔者看来，这只不过是非常时期的一种非常态措施，重要的还是加速完善捐赠减免税，促进慈善事业的恒久发展。

一项调查显示，我国的慈善捐赠只有15％来自富人阶层，99％的企业从来没有参与过任何捐赠活动。究竟是什么原因使中国的富人成了“铁公鸡”？为富不仁或许是其中的原因之一，但也与我国相关制度不完善有密切关系，即政府在慈善捐赠免税问题上不爽快。在加拿大，企业向慈善机构捐赠在所得税额75％以内即可税前扣除；在美国，企业捐赠享有经调整后毛所得10%的税金扣除额的优惠；在印度，个人、团体捐赠可获得捐赠额50％的减免税权。

而我国税法则规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除；个人向慈善公益组织的捐赠，在应纳税额30%以内的部分，可以免除。与国外相比校，这样的减免税政策显然难于发挥鼓励的作用。何况申请免税手续还很繁琐，需要在诸多政府部门来回奔走，加盖多个公章之后才可享受“优惠”。因此，大多数人捐款之后事实上并没有申请免税。

其实就税收理论而言，并不是收税越多越好。如今我国税收增长的幅度惊人，远远超过GDP的增长幅度。有研究表明，政府的预算内收入加上预算外收入再加上各种收费，其“可支配收入”已超过当年GDP的30%以上，但每年在扶贫、扶残、救灾等方面的支出依然显得捉襟见肘。与其如此，倒不如让渡部分税收利益，激励更多企业参与公益性、救济性捐赠，减轻政府过重的负担。

中国人是慷慨的，充满爱心的，这在历年来严重自然灾害发生时都有充分的体现。当老百姓捐钱捐物支援灾区时，谁也没有想到跟政府要什么“优惠”。但是，这并不足以构成一项长期性的、制度化的“事业”。要使慈善真正能够成为一项社会事业，那就需要国家作出相应的制度安排。