9月11日 图表：我国文化体制改革积极稳妥向前推进 新华社发

4年前，中央确定了9个地区和35家国有文化企事业单位作为文化体制改革的试点地区和单位。之后，改革分三个层次在全国范围内推开：先行试点的9个地区率先由点到面全面推进；其余大部分地区先试点后推开；个别地区先调查研究，待条件成熟时确立试点地区和单位。

我国文化体制改革自2006年由试点转向全面推开后，全国除西藏外，其余省、自治区和直辖市已先后制定了文化体制改革的实施方案。目前，广东、浙江两省已全面实施推广，我国文化体制改革正呈现由东往西梯度推进的态势。

《瞭望》新闻周刊在调研中观察到，我国文化体制改革经历了最初的“探索阶段”、“深度动员”和“初尝收获”后，取得了令人瞩目的进展，但体制和机制改革仍需不断创新和推进。

把文化单位推向市场

在国有文化企事业单位转制和改制中，出版发行行业走在了前列。全国28个省（区、市）的新华书店注册为公司，已有23个省（区、市）组建了新华发行集团，实现了省内或跨省连锁经营。在出版社整体改制中，地方出版社行动较快，已完成整体改制的图书出版社约占地方图书出版社的20.7%。高校出版社的转制则刚刚起步，共选择了18家高校出版社进行试点。

同时全国国有电影制片厂11家完成转制或改制，占国有电影制片厂的1/3。

文化体制改革的另一重大推进领域，是党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体，将发行、广告、印刷和传输等经营性业务剥离出来，组建服务于主业的经营性公司。目前，试点之前批准成立的报业集团和广播电视集团（总台）行动较快，已进行剥离转制的分别有24家和3家，占报业集团、广电集团总数的60%和72%。

随着改革的全面推进，部分文化事业单位通过转企改制走向市场，成为有活力、有实力、有竞争力的市场主体。

江苏省演艺集团在全国率先进行了改制试点，企业在经历了最初转型的痛苦后，已开始收获走向市场的喜悦。在没有现成经验借鉴的情况下，2005年1月江苏演艺集团在全国率先完成整体转企改制，进行了全员身份置换，同时对人事、分配制度进行改革，实行双向选择、竞争上岗、以岗定薪、岗变薪变。演职员工正式以主体身份参与到市场竞争中，积极性和创业热情被有效地调动起来，逐步变“要我干”为“我要干”，出现了抢排练场、抢剧本、抢演员的局面，艺术生产各要素被激活。

改制后的江苏演艺集团一改传统艺术生产经营模式，变被动为主动，变作品为产品，变剧目为项目，运用现代营销创造品牌生命，在短短半年多时间连续推出两部大戏——昆曲《1699桃花扇》及新创京剧《西施归越》。其中《1699桃花扇》2006年四度进京，以其精美优雅、风姿绰约尽显昆曲作为世界文化遗产的丰厚传承，出现了一票难求的盛况。2006年江苏演艺集团经营收入比上年同期增长了20%，演职员工收入增长15%；全年所创剧目集体和个人共获各类国家级奖项43个，省级奖项120个。

像江苏演艺集团一样，不少文化企业在改制中发生了大变化。目前，全国国有艺术院团二千余家，已完成整体转制的有29家，主要是戏曲剧团、歌舞团、木偶剧团和杂技团，有的演出中介也整体转制为企业。各地在实践中因地制宜，积极探索，积累了不少成功的经验。如浙江省提出“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推进国有经营性文化事业单位转企改制；四川新华发行集团公司则提出“从上到下，企业到底”，全省112个市县书店全面改制……

通过转企改制，一批传统的文化事业单位开始走向市场，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化企业：中国对外演出中心和展览中心转制为中国对外文化集团公司，北京、上海、浙江、广东、西安、沈阳、深圳、丽江等地的电影公司等经营性文化单位实行转制，非试点地区的安徽成立了新安农村数字院线公司，河南成立了文化影视集团公司。

在推动一批事业单位进行企业化改革的同时，国家图书馆、上海图书馆、上海文广新闻传媒集团等一批公益性文化事业单位也开始进行内部机制改革，因为无论是定位于公益性，还是实行事业体制，绝不意味着游离于市场经济体制之外。主管部门强调文化事业单位深化改革主要是推动人事、收入分配和社会保障制度改革，通过推行全员聘用制、岗位责任制，建立竞争、激励和约束机制，健全财务管理和成本管理制度，激发干部职工的积极性，从而增强活力，使服务能力、管理水平有大幅度提高。

让资本的力量发挥作用

在改制中，上海新华发行集团的经历让人们看到了文化资本的巨大增值效应。从2004年9月起到2006年10月，在两年时间里上海新华集团完成了由国有独资企业转变为国有多元企业，再改制为混合多元企业，最后成功借壳上市的过程，创造了全国文化体制改革的多项第一——全国新华书店第一家完成混合所有制改造的发行集团、第一家通过市场挂牌竞价交易产权成功的文化企业、第一家成功在国内上市的出版发行企业。

上海新华发行集团董事长哈九如介绍说，我国文化市场相对还不成熟，资本市场上如何评估国有文化资产的价值是一大难题。

事实上，以市场发现价格的机制来显现国有文化资产的真正价值，是文化领域体制改革中资产定价的最有效手段。上海新华发行集团原账面净资产为2.23亿元，经资产评估和竞价出让，仅转让49%股权就获得了3.48亿元，实现了国有资本的保值增值。而证券市场又进一步提升了文化资产价值，上海新华发行集团分拆出约6.5亿元经评估的资产进入上市公司，按目前的市场价格，集团持有的上市公司股权价值约21亿元。通过产权交易市场和证券市场上市等市场化的手段，真正提升了国有文化资产的价值。

国家发改委经济体制与管理研究所研究员齐勇锋对此评价认为，长期以来，在传统文化体制束缚下，我国文化企业和文化事业单位几乎脱离了市场经济的轨道，在一个封闭的体系中缓慢发展，捧着“金饭碗”找饭吃。文化体制改革的目的之一，就是要在更大程度上发挥市场配置文化资源和要素的基础性作用，通过开放文化市场准入，推动企业股份制改造和利用资本市场，使国有文化资本产生迅速增值的放大效应，加快发育以国有文化资本为主导的投融资主体，促进文化产业结构优化和产业发展。

资本的力量正在文化体制改革中逐步发挥其巨大作用。调查显示，目前，全国电影、电视剧、动漫游戏制作的民营投资主体逐步增多，其中电影业的民营主体参与部分约占80%的份额，投资电影制作的民营公司和其他性质的社会机构已达277家。在演艺领域，全国民间职业剧团已有2773个，个体演职人员共计2万多人。在出版发行领域，民营及民营控股的出版物总发行企业有13家，全国连锁经营企业8家，民营发行网点已达10万个左右。

到2006年底，我国全面开放了出版物分销和印刷领域。目前外商投资书刊发行的企业已有45家，其中具有批发资质的12家。这些外商来自12个国家和地区。此外，中外期刊合作项目达52项。

从“办文化”到“管文化”

理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开、依法管理，成为这轮改革的一大重点。通过改革，广东省新闻出版局将原来直属的出版社、杂志社和有关企业，全部划转出版集团公司主管主办，结束了政企不分、管办合一的管理模式。

据本刊记者了解，北京、上海、重庆、广东、浙江等9个试点省市的新闻出版系统已实现“局社分开”，广电系统完成了“局台分开”，初步实现了由“办”向“管”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的三个转变。

与此同时，一些地区开始探索政府职能由“办文化”向“管文化”转变，突出政府公共文化服务提供者、管理者和监督者的作用。深圳市近年来先后出台了《文化事业发展三年规划及2010年远景目标》《文化发展规划纲要》《公共图书馆条例》《完善公共文化服务体系实施方案》等法规和文件，从宏观规划入手对公共文化服务体系的建设进行规范。

 在全面满足市民基本文化需求的同时，深圳市还特别提出将公共文化资源适当向困难群体倾斜。如2005年创办的“外来青工文化节”，就是专为700万外来务工人员举办的。今年又推出流动演出、流动图书、流动讲座、流动展览、流动电影等，把重点放在了基层和农村。

从“办文化”的繁琐事务中解脱出来，各地文化部门积极推行政务公开，改进审批方式，简化办事程序，行政效率明显提高。而一些创新式的管理方法也不断推出。如广东省首创“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出服务网”，依据现代物流原理，将固定的文化资源进行整合、盘活，使之流动起来，大大缓解了欠发达地区人民群众文化生活匮乏的问题，同时也提高了公共文化资源的利用效率。

（文/《瞭望》新闻周刊记者 车晓蕙 崔峰）

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中共中央国务院发出深化文化体制改革若干意见

新华网北京1月12日电   中共中央、国务院近日发出《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，当今世界，文化与经济政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。

《意见》强调，文化体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。

文化体制改革的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。

文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

《意见》要求，推进文化事业单位改革，要根据现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求。要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

《意见》要求，深化文化企业改革，要规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。

《意见》指出，加快文化领域结构调整，要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。

《意见》指出，培育现代文化市场体系，要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

《意见》要求加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。健全文化法律法规和政策体系，加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。

《意见》强调，要切实加强对改革的组织领导，建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。要高度重视人才队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要积极稳妥地推进文化体制改革，把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。同时，要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

2007年10月08日 09:53:11   来源：《瞭望》新闻周刊