乡镇文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是党和政府联系农村，活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。乡镇文化站体制机制的改革与创新是整个文化体制机制改革中的重要组成部分。随着文化体制改革的不断深化，乡镇文化站体制和机制的改革已被放到十分重要的位置，需要各级文化部门去探索和研究。

从2005年开始，江苏省采取试点的方式，对乡镇文化站的投入、运行等机制进行了有效的探索，其中不乏可以进一步探讨的问题。

文化体制的改革和创新是乡镇文化站建设和发展的根本问题

在深化文化体制改革创新的同时，必须同步推进文化机制的改革和创新。目前，公益性文化事业的机制改革落后于文化事业其他领域的改革。如大量非营利性又不能改制为企业的文化事业单位如何改革，由政府重点扶持的体现民族特色和国家水准的少数艺术院团，本身属非营利性的，但又没划入公益性文化事业单位。还有不以营利为目的、又具有营利能力的公益性文化事业单位如何改革，主要指图书馆、文化馆和博物馆这一类。我认为：公益性文化事业单位不一定要排除经营，但应该区分主次，并坚持社会效益优于经济效益的原则。作为公益性文化事业单位，其主要职责就是为社会提供公益性的文化产品和文化服务。如果背离了这个宗旨，那么公益性文化事业单位也就没有存在的价值了。

在实践操作中，我们要把握好三个方面：一是理清“两个属性”的关系。文化既具有产业属性，同时又具有意识形态属性。不能用文化的意识形态属性排斥它的产业属性，使两者截然对立起来。二是坚持“两个效益”的统一。文化作为产业，要实现再生产，必须有经济效益。但是文化产品又是特殊商品。我们必须把社会效益放在首位，在确保良好社会效益的前提下，争取更大的经济效益，实现社会效益和经济效益的有机统一。三是做到“两手抓、两手强”。在深化文化体制改革中，必须区分情况，对不同类型的文化单位提出不同的改革要求。

乡镇文化站是最基层的文化事业单位，是传播社会主义先进文化，开展公益性文化活动，提供公共文化服务的重要载体，也是基层人民群众文化娱乐的主要场所。但由于历史、自然、经济等多方面条件的限制，农村文化建设仍然是文化建设中的薄弱环节。特别是乡镇文化站建设出现了一些新情况和新问题。

一是文化经费投入严重不足。由于受财力限制及认识不到位等因素的影响，乡镇文化站普遍不被重视，文化经费投入不足，处于“吃不饱、饿不死”的境地。

二是文化设施破旧短缺。据我省2004年统计，全省仍有111个乡镇无房站，509个乡镇文化站不达标。特别在乡镇机构改革过程中，有些乡镇文化站被挤占、卖掉或挪作他用的问题时有发生。有些文化阵地面积小、设施差，远远不能满足人民群众的需求。

三是文化队伍人才缺乏。目前一些乡镇文化站无编制、无专职人员。有些乡镇文化站人员年龄结构老化，学历层次低、能力有限，文艺创作人才更是青黄不接，后继乏人。

四是体制不顺，机制不活。乡镇机构改革之后，现行文化站的人、财、物都由乡镇直接管理，业务部门缺乏调控手段。目前对乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式。县文化主管部门虽然具有对乡镇文化站工作的业务指导功能，但由于体制原因，很多方面不能过问，也不便过问，使乡镇文化站处于“一方不愿管，一方管不了”的两不管境地。

上述问题存在的主要原因是思想观念滞后，缺乏创新精神；经费严重不足，缺乏投入机制；激发活力不够，缺乏竞争机制；人员素质较低，缺乏引进人才机制；其根本的原因是体制和机制的问题。因此说，文化体制的改革和创新是乡镇文化站建设和发展的根本问题。

多种体制探索乡镇文化站改革创新

为了使我省在乡镇文化站体制机制的改革创新上有所突破，有所进展，我们在大量调查研究的基础上，从2005年4月份开始，由省委宣传部、省文化厅在全省开展了乡镇文化站标准化建设工程的试点工作。在省委、省政府的正确领导下，在全省各级宣传、文化部门的积极关心指导下，试点工作进展较为顺利，目前17个试点乡镇文化站已全部建成开放。试点工作得到中宣部、文化部和省委、省政府领导的肯定。省文化厅领导应邀在全国农村公共文化服务工作经验交流会上作了介绍。全国许多地方对江苏这一勇于探索、敢为人先的做法给予了积极评价。

文化站推行目标管理责任制。东海县安峰镇政府采取与文化站签订目标责任状的做法，实行站长负责制、人员聘用制。通过面向社会公开招聘的方式，选拔产生了新的文化站长，同时聘任了3名业务管理人员。政府对文化站采取订单化操作的办法，确保了活动的实效性。文化站所得的经营性利润50%投入到文化设施的维护和新设备的购进等，50%利润用于聘用人员工资发放。达到“政府主办、市场运作、百姓受益”的目的。

江都小纪镇文化站动员社会力量和民间资本支持文化建设。现在的文化站是多功能、综合性的。市、镇有关部门在文化站挂牌的有“江都市农民培训基地”、“江都市巾帼培训基地”、“江都市劳动力转移培训基地”、“江都市党员干部培训基地”等，这些单位不仅仅是挂一个牌子，而且都多少不等地出资添置设备。文化站350平方米的多功能厅建设所需的9.6万元资金都是这些单位赞助的。目前文化站基本达到功能齐全、各种活动室正常开放。

文化站实行股份合作制。灌云县杨集镇文化站主体设施建设由政府投入，添置内部设施、设备则通过吸纳社会资金入股完成。文化站新楼建成之后，县政府和镇政府作为出资方以及投入资金参与文化站运营的股东，成立董事会，面向社会公开招聘站长和其他工作人员。由县文化局和镇政府考核确认。镇政府按照协议，只对三个方面的目标任务的完成情况进行考核，而在人事工资报酬、产业项目经营、内部管理等方面由文化站依法自主经营。按照“三七”开的要求，30%的面积用于产业经营，70%用于开展公益性文化服务，平时政府不向文化站下拨活动经费，对大型公益性文化活动和农村文化事业专项建设项目，政府通过“一事一议”的办法，定向购买文化站的服务。

文化站试行公有民营制。射阳县通洋镇文化站大胆探索资产公有化、项目产业化、管理企业化、活动市场化的全新体制和机制、促进了事业和产业的互动发展、良性循环，为高起点高标准推进新一轮文化建设发挥了重要的引领和示范作用。

乡镇文化站体制机制改革与创新的思考和对策

乡镇文化站体制机制改革与创新是当前农村文化工作中面临的新课题，我认为：体制机制的改革要打破框框，鼓励探索、勇于实践，区别对待，不搞一刀切。只要有利于发展先进文化生产力、有利于经济社会发展、有利于满足人民群众的健康文化需求，多种体制机制都可以尝试，并且要敢于和善于创新。

一是文化观念要创新。要从“找政府”的计划经济旧观念逐步向“找市场”的市场经济新观念转变；由习惯于“等靠要”的旧观念向自我完善、自我发展的新观念转变；由单纯服务型文化转向经营服务型文化；文化功能从单纯娱乐向全面提高国民素质转变；文化活动方式从单纯的欣赏型向主动参与型转变。

二是体制、机制要创新。事业与产业的发展并不矛盾，两者是可以互相促进、互相渗透、同步发展的，是可以达到社会效益和经济效益双赢的。

同时，乡镇文化站要始终坚持为党的中心工作服务，为经济建设服务，为人民群众服务。在市场经济条件下，要确立品牌意识，打造自己的文化品牌，在工作中不断提高文化站的地位和作用。

三是工作思路要创新。大力推广一些乡镇文化站开展特色文化建设的经验，研究推进特色文化乡镇、特色文化团队、特色文化家庭、特色文化明星等活动。

四是内容和形式要创新。要切实改变过去文化活动满足于唱唱跳跳、敲敲打打的一般化、大呼隆，内容陈旧，形式单调的状况。要善于抓住科技进步给文化发展提供的机遇和条件，立足于基层，着眼于群众参与，注重在群文活动的内容、形式、手段、方法上创新。

作者：王慧芬 

 (作者系 江苏省文化厅副厅长)

发布时间：2007-06-27 09:18 来源： www.ccdy.cn