2 既然我国的文化体制存在着这样一些弊端，我们该采取什么样的措施来解决这些问题呢？

总的来说，我们一方面要继续保障公益性文化产品的提供，另一方面要促使经营性文化产业面向市场寻求发展。我们的政府职能要从原来以管理经济为主，转向以管理社会为主；从实施全面管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府。政府要承担起提供公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色，做市场做不到或做不好的事情，使政府的社会公共管理职能得到加强。 转变政府职能要实现“三转变”，即由“办”文化向“管”文化转变，由管“微观”向管“宏观”转变，由主要管理“直属单位”向管理“社会”转变；要做到“两分开”，即实行政企分开、政事分开；要发挥政府在文化管理方面的“四项基本职能”，即政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，只有抓住了改革中的这些主要问题，才能做好文化体制方面的改革

（1）对于公益性文化事业单位的管理，我们要明确政府责任，不属于政府的责任不要担，该政府管的要管得更好。中国的“事业单位”是具有鲜明中国特色的组织形式。因为事业单位大部分是非营利组织，是政府科、教、文、卫、体、社保、环境等公共部门的下属组织，具有强烈的官方色彩，常被人称之为“次政府”、“准政府”。我们需要将文化事业单位定位于公共服务组织。使属于政府机构延伸和应该承担政府职能的部分回归政府，而政府应该配制公共资源，要保证一定数量的纯公益性文化事业单位的健康发展。公益性文化事业单位改革的一个重点应变是要保留部分纯公益性文化事业单位，按照公共文化服务组织的性质进行改革。这些文化事业单位要最大限度地为公众提供公共文化产品和公共文化服务，并主要由国家提供公共资源，不过部分单位可以适度市场化，转化为社会公共服务组织，但要防止 “过度市场化”、改变了文化的“公共”属性的情况。鉴于公共文化服务领域非常广泛，改革费用庞大，国家财政承受能力有限，文化事业单位的改革有必要分类和分步进行。在市场功能失效的领域或不能按照市场规则来评判的文化领域，政府要负起责任来，对事关国家文化建设大局的文化事业予以重点扶持，保证国家文化传统的传承、精英文化、高雅文化的延续与发展，保证中华文化的原创性和生产性。

公益性文化事业单位应该推进劳动人事、分配和社会保障三项制度改革。实行全员聘用制度，建立竞争、激励和约束机制，才能使我们的文化领域内的工作人员增强工作的积极性，避免产生人浮于事的现象。同时健全财务管理，加强经济核算，实行按劳分配。另外应该加强和完善社会保障制度，使存在于文化事业单位内的冗员减少，提高办公效率。

（2）经营性文化产业的改革要面向市场寻求发展。“面向市场”意味着生产文化产品所需的资源要以市场配置为主；生产者要在市场中公平竞争，依法经营；生产的文化产品要满足消费者的需求。但需要注意的是，生产的文化产品要满足消费者的需求指的是法律许可的需求，不是迎合少数人低级趣味和腐朽落后的文化需求。当政府做到打破行政配置文化建设资源的一统格局，在WTO承诺框架下继续开放文化市场时，市场配置资源的范围进一步扩大，生产要素将按照市场规律流动和重新组合，通过竞争和选择导致资源配置优化，调动国家、社会、民间各方的积极性共同发展文化的新局面就会出现，推动文化产业发展就会发生大的变化。

在培育文化产业的过程中，要通过转变政府职能纠正政府管理中的“错位”、“越位”现象，使政府做到管办分开，将过去政府包揽的文化事业，按照“政府主办、政府参与、政府指导”的原则进行区分，把办事业、办企业、办活动的权力交还给市场的主体，减少政府对它们的不恰当干预。如一些地区进行的集团化改革，就是政府把办事业、办企业、办活动的权力真正交还给市场主体。特别是集团组建产生了良好的政治效果，加强了党对文化产业的领导、加强了正确舆论的引导，可谓取得了阶段性的成果。但是产业发展同时也面临很多问题，其中之一就是没办法实现跨行业经营，没法有效地实现跨区域发展，对国际上比较大的文化产业集团进行考察，可以发现他们几乎都是跨行业运作，跨区域发展。 “跨行业、跨地区” 运作的瓶颈成了中国文化产业做大做强的巨大障碍。 “跨行业、跨地区”发展受到限制，主要的原因之一就是文化单位长期行政依附关系太强，政府不恰当的干预过多，使市场主体特征不突出，开放市场无法真正形成。所以我们要进行产权改革，建立“产权明晰”的现代企业制度，增强企业活力，促进产业发展。另外遇到的问题就是经营性单位的转制，最大难点是人的“出口”问题，即富余人员哪里去的问题。企业必须讲求效率，冗员的处理在国企改革中本是一大难题。国有企业改革时有一部分人员分流到了文化事业单位，而政府机构改革时又有大量的人员挤进了文化事业单位，我们的文化事业单位成了二者的“出口”。那么，谁又给我们文化事业单位改革中富余出来的人员当“出口”呢？我国的社会保障制度滞后，成为制约我们文化体制改革的另一大因素。既然我们决心把改革进行到底，那么我们就应该积极改革和完善社会保障体系，使之成为我国文化体制改革的有力保障。

文化体制改革和文化产业发展，是一项开创性的工作，采用设立试点的办法是很有效的 。2003年6月，云南省丽江市被确定为全国文化改革发展的综合试点地区之一。丽江市被确定为全国试点后，在经过多方论证、调研的基础上，丽江确定了市民族歌舞团、市电影公司、市有线电视网络公司、丽江日报社、丽江电视台、博物馆等七个单位为改革试点单位，并将七家单位进行归并分类，对民族歌舞团、电影公司、有线电视网络公司等四家经营性事业单位，按照现代企业制度的要求进行体制创新，撤销其事业单位建制，分别改制为国有控股或民营的文化企业；对丽江日报社和丽江电视台，着力于把事业单位中的经营性职能及资产、人员进行剥离，实行公司化运作、企业化管理，加强干部、人事，分配三项制度改革，加强新闻宣传主业，提高宣传质量；对博物馆，根据丽江实际进行资源整合，组建了集文物收藏、保护、研究、展示为一体的丽江博物院，使全市文博管理机构由单一财政供养、条块分割的纯文化事业单位逐步向自收自支的经营性文化事业单位转变，努力推动公益性事业单位走向市场。在改革中，丽江针对各单位实际，坚持分类指导，对改革过程中国有资产管理、职工身份转换、养老保险、退离休职工安置、改制后文化企业国有股份收益的处置、贷款和税收等进行了明确规定，同时，多方筹措改革成本，财政安排1100万元用于职工身份置换、医疗保险、住房补贴，并引导职工筹资人股，有效解决了改革成本问题，确保了改革的顺利推进。目前，丽江七家试点单位的改革已经完成，并开展理顺文化管理体制的工作，成立了文化市场稽查队，实现了文化局、广播电视局、新闻出版局的合并，从机构、人员、财力物力上加大了文化管理力度，同时，全市文化改革发展工作已全面启动。丽江的改革取得了明显成果，探索出了许多宝贵的经验，我们要吸取这些成功经验，把文化体制改革和文化产业发展推广到全国更多的地方。

当前，已经有部分国家正式承认了我国完全市场经济的地位，这是对我们多年来改革成绩的肯定，也是对我们今后工作的督促，但还有相当一部分国家尚未承认我国的完全市场经济地位，这说明我国的市场经济体制还存在着一些问题，为了赢得更多国家的承认，就需要积极推进改革，建立现代意义上的市场经济体制，来消除他们的顾虑，这就要求我们清除现存体制中与完全市场经济不相适应之处，而这种不协调之处在文化领域中表现得尤为突出。因此，需要真正建立起遵循市场经济原则并能够发展壮大的文化体制，同时也为了进一步完善社会主义经济体制打下基础，所以文化体制改革已经是市场经济发展的必然。