这两年，关于改革“改偏了”、“改不动了”、“改完了”的议论时有传闻，其实这是对改革进程的误解。当务之急是要

正确理解"改革"应启动"社会参与型改革"

这两年,人们越来越多地听到改革“改完了”、“改偏了”、“改不动了”等等的议论。这使人有一种担心,我们正在建设的这个市场经济体制,会不会搞成一个“半拉子工程”而无法持续。好比说,金融改革踟躇不前风险继续累积，农村土地制度改革滞后导致冲突不断，中央大型国企政企不分进一步变成政资不分，民企和公民私有财产得不到法律的公平保护，党政分开，城乡二元,所有这些自上世纪八十年代就开始的大的制度改革实际上没有改完,就不得不停下来了。

“半拉子工程”如果只是一时的情况,问题不大。因为改革在某一时期进程放慢是正常的,怕就怕变成了永远的“烂尾楼”,那意味着改革的终结。有没有这种可能性呢？如果越来越多的民众都不赞成改革,那就真的会有这种可能。

不同群体对改革的理解不同,说到底是对改革所带来的自身的利益与成本的判断不同。比如,一些人士认为没什么可改了,其真实的含义是改革已经改到自己头上了,不愿改也不想改了。不仅不想改,他们还必然通过“部门立法”等办法来保护既得利益,防范别人对自身进行改革。

对知识分子来说,改革进入到“深水区”后,利益和风险的权衡非常复杂。如果不能证明改革的收益将大于成本加风险,则不敢擅言改革。但至于认为中国市场经济转型已经完成了,所以没有必要再改革,恐怕没有几个人持这样的看法。关于中国市场化改革,在知识分子中比较多的共识叫“初步建立起市场经济的架构”。

对老百姓来说,如果改革不能给自己带来实惠,这个改革当然不需要改。改革的目的是什么呢？不能是为了好听,更不能总让老百姓作牺牲。

所以,对改革出现一些不满情绪不意味着改革已经终结或者需要终结。恰恰相反,改革仍然面临巨大的内外部压力,需要酝酿新的突破。按照发展经济学的考察,人均GDP达到1000美元时,一个国家的经济结构将处于快速变动时期,与此同时各种社会矛盾也开始集中凸现,而中国目前就处在这样一个特殊的历史时期,这正是需要加快改革的时期,矛盾越多,越尖锐,越要求通过改革来加以解决。

目前,各种矛盾,经济的、社会的、政治的都很多。这说明什么？说明人们渴望通过变革改变不满意的现实。人们对现实不满,对“改革”不满,不见得表征他不支持改革,只能表征他内心深处渴望着“另一种改革”。比如说,农民兄弟可能正盼望着真正的土地改革。

除了内在的改革压力,中国外在的改革压力也不少。当年中国改革的动力来自于周边地区的崛起。现在,周边地区的改革和发展已经大大升级了。稍一大意,中国就有可能大大落后。

如果说前些年,中国经济比较成功,“一俊遮百丑”,发展的强势足以掩盖改革的劣势,掩盖中国在政治、社会等领域的改革相对滞后的情形的话,那么今后这种掩盖将越来越不太可能了。放眼周边,俄罗斯经济借石油涨价突飞猛进,前景越来越看好;印度经济也借改革开放迈开了大步,其经济增长速度可望持续;越南的改革和发展势头也都非常好。可以说中国大陆可以骄傲的本钱将日益下降。除非通过深化改革形成新的国民认同和国际认同,否则权力合法性资源会在今后几年内迅速流失,而各种社会危机有可能时有发生。

所以,无论从国际还是国内的情况看,都决不能说中国改革已经到了尽头。关键是怎么改的问题,最重要的则是要重建改革的动力机制。当务之急,是要从“内部人改革”转向有广泛民众参与、有广泛民众利益表达的“社会参与型改革”。从长远的改革使命看,建立在更规范、更加合理、程序更加公正基础上的大规模改革在中国其实才刚刚开始。

(作者为国资委研究中心宏观战略部部长、北京科技大学经济与管理学院教授)
2005年09月05日
来源：《北京日报》