北京的故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵这六处世界文化遗产的管理部门2004年底申请门票涨价，北京市发改委于11月30日就此举行听证会。在听证会上六单位的代表提出涨价的种种理由，遭到市民代表和公众的激烈反对。据报道，今年“五一”前，六单位的门票涨价申请还未获得北京市政府的批准，这六处景点在“五一”期间门票价格仍维持原状。国家发改委4月29日发布《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局“制定进一步做好门票价格管理的具体实施意见，切实加强门票价格管理，保持门票价格的基本稳定。”今年7月，我到颐和园游览，门票还是30元；9月到天坛公园游览，门票价格也未改变，仍然是15元。看来这一次公众舆论的反对还是起到了作用。
    这场涨价风波虽然暂时平息，但在争论中暴露出的问题并没有解决。北京市发改委《关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格的情况介绍》显示，门票收入是各世界遗产单位主要的资金来源。
    故宫在2000年到2003年四年的总收入分别是22931.68万元、30193万元、33849万元和28025万元，其中门票收入分别为20702.42万元、27188万元、31384万元和21227万元，门票收入所占总收入的比例分别为90.3%、90％、93%和76%.
    颐和园在2001年到2003年三年的总收入分别是20572万元、22743万元、23627万元，其中门票收入分别为14533万元、15964万元、9780，门票收入所占总收入的比例分别为71%、70%、41%
    天坛在2001年到2003年三年的总收入分别是12461万元、15218万元、10169万元，其中门票收入分别为8577万元、9878万元、5949万元，门票收入所占总收入的比例分别为69%、65%、59%.
    八达岭长城在2001年到2003年三年的总收入分别是12328万元、13695万元、12688万元，其中门票收入分别为10944万元、11935万元、7400万元，门票收入所占总收入的比例分别为89%、87%、58%.
    定陵在2001年到2003年三年的总收入分别是8809万元、9366万元、4596万元，其中门票收入分别为8366万元、8953万元、4081万元，门票收入所占总收入的比例分别为95%、96%、89%.
    长陵在2001年到2003年三年的总收入分别是2137万元、2967万元、1780万元，其中门票收入分别为2028万元、2612万元、1692万元，门票收入所占总收入的比例分别为98%、88%、95%.
    故宫、颐和园、天坛、八达岭长城、定陵、长陵六单位职工人数分别是2011、1677、1479、1586、294、290人，2001—2003年每年工资开支分别是5176.7万元、4723万元、4723万元、3489万元、690万元、416万元。2001年故宫、颐和园、天坛的事业经费拨款分别是1756万元、859万元、53万元，八达岭长城、定陵、长陵三单位则无任何事业经费拨款。2002年故宫、颐和园、天坛、定陵的事业经费拨款分别是903万元、1933万元、1876万元、85万元，八达岭和长陵没有事业经费拨款。2003年故宫、颐和园、天坛的事业经费拨款分别是903万元、11060万元、1569万元，八达岭、定陵、长陵仍无事业经费拨款。除颐和园2003年得到的事业经费拨款足以支付职工工资外，其他单位在这三年中得到的事业经费根本不足以支付职工工资。
    在这三年中，六单位得到的专项拨款也很少，故宫、颐和园、天坛、八达岭长城、定陵、长陵2001年的专项拨款分别是0、1295万元、528万元、0、323万元、79万元；2002年分别是0、172万元、92万元、0、165万元、322万元；2003年分别是4674万元、360万元、101万元、0、411万元、58万元。而故宫在2001—2003三年间的修缮费分别是2375.4万元、2324.5万元、9922.6万元，八达岭长城的修缮费分别是2165万元、2337万元、1644万元。这样少的专项经费，根本不能满足修缮的需要。
    不仅如此，这六个世界遗产管理单位每年还要从收入中拿出很大一部分上缴政府主管部门。2001年至2003年故宫财务决算表显示，上缴上级主管部门分别为1.3576亿元、1.5674亿元和0.2亿元，2001年到2003年的八达岭特区办事处上缴延庆县财政分别为0.4331亿元、0.4674亿元和0.3287亿元。
    以上数据表明，故宫、颐和园、天坛、八达岭长城、定陵、长陵这六处世界文化遗产的管理机构主要是靠公众支付的门票收入来维持的，政府财政不仅没有为这些文化遗产的修缮和保护提供足够的经费，这些文化遗产反而成为政府财政收入的一个来源。普通公众为了参观这些世界文化遗产，支付了很高的费用，享受的是有偿服务，而不是廉价的公益性服务。这些号称公益性的事业单位已经不再具有任何公益性质。
    在申请门票涨价的听证会上，六处世界文化遗产的管理机构提出的主要理由是通过提高票价筹集更多的资金用于这些文化遗产的修缮和保护，但从以往三年（2001—2003年）的收支情况看，故宫用于修缮的费用分别是2375.4万元、2324.5万元、9922.6万元，仅占各年全部支出的9.39%、7.59%、36%. 八达岭长城用于修缮的费用分别是2165万元、2337万元、1644万元，仅占各年全部支出的18.08%、17.91%、13%. 谁能相信提高票价后增加的收入能够真正用于这些文化遗产的修缮和保护，而不被挪作他用，成为这些文化遗产管理单位职工收入和上级主管部门收入的新来源？    
    党的十六大提出了文化体制改革的任务，在这场改革中，这些世界文化遗产的管理机构不可能归入文化产业，而只能归入公益性文化事业单位。但要恢复和保持其公益性，必须加大政府财政支出，以保障其人员工资、日常运转经费和修缮费用，大幅度降低门票价格，不能再以门票收入作为主要的收入来源。
（本文资料来源：刘炳路、马妮娜《京城五大“世遗”32亿修缮资金预算调查》，原载《新京报》，人民网2005年01月28日05:28）
                                    2005-9-10