中央关于“十一五规划”的建议提出，要“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。其实，建立和谐社会不仅是目的，也应该是手段。那么其最终目的是什么？

长远来看，建立和谐社会的目的就是建立一个人的全面而自由发展的社会，就是社会中每一个人都能够互尊、互重、互爱，其心与身都能够真正地发展，其潜能能够真正发挥；从短期看，建立和谐社会应是让全体国民都能够分享到改革的成果，都能够提升个人生活水平。对于前者是我们社会追求的目标，还需要我们多代人的不懈努力；对于后者，不仅仅要体现在政府的规划中，还应具体体现在政府实行的政策中，政府可以通过提供具体的制度规则来实现。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革的成果？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，一些制度与规则徘徊在计划与市场之间，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场的缺陷糅合在一起，并将此推向极端，从中渔利。

也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？某些政策的偏颇使然。

还有，近几年“三农”问题已经成为政府政策的重中之重，如农业税的减免、农民进城务工便利、农产品价格保护等，但从实际的情况来看，这些政策对“三农”问题的化解仍然相当有限。目前农民不仅本人无法分享经济快速增长的成果，而且他们的贫穷正在跨代相传。而“三农”问题之所以这样难以解决，很重要的原因就在于，那种形成于计划经济时期的城乡剪刀差的制度与观念还没有得到根本性的改革和根除，在于计划经济条件下农村对城市的付出补偿不能够通过有效的途径进行。这些问题都是以往乃至现在的某些政策造成的。如果不从根本上解决农民身份束缚及土地所有制问题，解决农村补偿及农业人口大量向城市转移的问题，要解决“三农”问题很难。

从上述的情况可以看到，为什么不少民众不能够分享到经济改革的成果？最大的问题就在于我们制度的某些缺陷使然，在于我们在改革的过程中没有让这个宗旨（即让全体人民共享改革发展成果）具体体现在实际的政策中。而且，一些权力者或既得利益集团则利用这种制度缺陷来让其个人或小集团利益合法化，让社会财富严重分配不公制度化。因此，和谐社会的确立就得从改革制度的初始制定开始，就得让这些初始制度体现让全体人民都能够分享改革的成果这一初衷。
易宪容 2005年10月24日
来源：《北京日报》