——关于对山东农村网吧市场调查情况的思考
随着科技的迅猛发展和社会主义新农村建设、城乡一体化进程的加快，广大农民群众为早日致富，对科技信息的需求越来越迫切。为使广大农民朋友更快、更便捷地获取科技致富信息，加快致富奔小康的步伐，充分利用现代科技传播手段，弥补乡镇特别是农村只靠电影、电视获取科技信息和文化娱乐的单一模式。利用网络传媒的优势，拓宽广大农民朋友获取更多更好的科技信息和文化娱乐产品的渠道，农村网吧的良性发展应是一个较好的途径。
一、地方政策的不平衡、管理难度大，是制约山东农村正规网吧发展的关键。
山东省共有17个地级市（含省会城市济南和计划单列市青岛），140个县级市、1931个乡镇，2万个自然村，总人口为9309万，其中农村人口为5017万，占人口总数的53.9%。
截止2007年上半年，全省注册网吧8832户，终端台数为42万台，据不完全统计，乡镇及以下的农村网吧1800余家，平均27872人一家。山东是经济较发达省份之一，根据每万人一家网吧的有关规划，农村网吧数量远不能满足广大农民群众的需求。
（一）由于经济条件差异和地方政策不同，各地农村网吧分布的差异。有不少地方政府对农村网吧的发展给予了大力的支持。从目前农村网吧发展现状看，大部分农村网吧设立在经济发达、生活富裕、信息比较灵通、交通比较便利的乡镇和城乡接合部，但各地情况差别很大。如潍坊地区昌邑市，地处环渤海，有渔盐之利，乡镇企业较发达，13个乡镇，691个自然村，38万人口，共有网吧17家，平均2.2万人一家，高于全省平均水平。13个乡镇中，9个乡镇有网吧，占该市乡镇总数的70%。其中的柳疃镇，纺织业闻名全国、围子镇铸造业发达，以上是本市的两大支柱产业，各有网吧4家；石埠镇，因地处“济青线”交通要道，有网吧2家，且规模较大，每家终端达到70台。以上网吧证照齐全，且全部加盟山东万佳连锁，管理规范，经营状况良好；潍坊市昌乐县，10个乡镇，870个自然村，38万人口，有15家网吧设在乡镇，平均每2万人一家（每个乡镇1-2家不等）。在2003年加盟万佳连锁时，便按每2万人一个网吧进行规划布局，分布合理、管理规范，违规经营行为很少发生，全县无一处“黑网吧”。但因所有自然村都没有网吧，农民的需求仍不能得到满足。
临沂地区的郯城，17个乡镇，农村人口80万，注册网吧67家（除10家单体网吧外，其余全部加盟山东万佳），其中：县城26家，乡镇41家，农村网吧占到60%以上。当地文化主管部门对网吧连锁经营非常重视，做为一项重要产业来抓，并把乡镇和农村网吧做为发展的重点，专门制订了《郯城网吧连锁网络发展规划的实施意见》，明确做出在每个中心乡镇和较大的行政村可发展2-3家，在一般乡镇发展1-2家的规定，以扶持农村网吧的发展。在17个乡镇中共发展中小型网吧41家。
淄博市政府对网吧的发展政策没有农村、城镇之分，基本是按每个乡镇2-3家的规划进行合理控制，有效的促进了农村网吧产业的发展。
（二）由于各地政府对网吧产业政策的不同及受当地文化行政主管部门管理力量不足、农村网吧管理难度大、加至以前因部分网吧违规经营所造成的负面影响，不少地方政府不看好网吧，更限制了乡镇及农村网吧的发展。
如：青岛市辖7区6市，农村人口473.38万，由于经济发达，注册的乡镇网吧达360家，平均每1.32万人一家，远高于全省平均水平，但乡村仍然是空白。
德州市辖3区2市8县140个乡镇，是农业大市，农村人口为407.2万，占总人口总数的73.6%，但注册的450家网吧（其中：万佳连锁店158家）全部设在城区，乡镇及农村网吧基本空白。
二、农村网吧的需求及存在问题
在通过网络手段传播科技信息和文化娱乐触手可及的今天，广大农民朋友对网络文化信息有着与城镇居民共同的需求。
（一）随着社会主义新农村建设和城乡一体化进程的加快，面对农村经济发展所需科技手段的相对滞后、娱乐生活的单调贫乏，以及城市互联网等高科技生活所吸引的现实，广大农民，特别是中、青年农民对网络文化有着强烈的向往。过去由于信息闭塞，农民对专门的农业信息有着长久的需求和渴望，特别是对农资、农产品的市场信息，更是一个非常敏感的话题，什么地方能买到或需要什么产品？什么价格？长期困扰着闭塞的农村，科学致富、外出务工的信息等在不断改善他们物质生活的同时，对文化生活也有了更高的需求。农村信息化的高速发展将给广大农民群众带来看得见摸得着的实惠。
（二）当前，我国正在大力建设社会主义新农村，信息化建设是非常重要的一环，各级政府正在把农村网络信息建设打造成推动农村经济发展的助推器，努力打造“数字农村”， “数字农业”。在很长一个时期内，农村信息化建设将做为一项富民工程予以高度重视。
（三）随着政府新农村建设政策的落实，在目前农村网络文化市场基本一片空白的情况下，信息网络在广大农村的普及有着广阔的前景。农村网吧将成为继电影、电视之后，农民进行文化消费、信息搜索、农产品交流的重要平台。中国需要新农村、新农村需要新农民，新农民需要新科技、新文化，互联网就是重要的载体。纵观乡镇及农村的文化市场，最活跃、最具活力的当属网吧业。但目前情况还不容乐观。因为农村网吧的发展还跟不上农民群众的需求，广大农民仍未享受到网络文化高速发展所带来的成果。
（四）产业政策、发展战略正确与否，是推动社会进步、规避不良风险、消除弊端、促进良性发展的根本所在。由于大部分地方政府，害怕发展农村网吧所带来负面影响，加之农村偏远、管理力量不足、管理难度大等现实，从而放弃了农村网吧的合理发展。这样顾此失彼，不但广大农民需要的致富信息和文化娱乐得不到满足，更重要的是，因农村对网络文化市场的需求，从而也就滋生了很多农村“黑网吧”，这样就更加大了有关部门的管理难度，给社会带来的是更多的负面影响。这是网络文化在农村的畸形生存状态。这些“黑网吧”大都藏匿于农户家中，小而隐蔽、房屋简陋、无证经营、机器设备陈旧，卫生及安全状况堪忧，且经常有未成年人进出，对农村正常的网络文化市场的发展干扰甚大，实际上更反映出广大农民对网络文化需求的渴望。
（五）山东省委、省政府自2007年上半年开始，通过信息产业行政部门与信息经营企业联合，在省内部分乡镇、农村开展了新农村信息服务站项目的推广和试点建设工作，意愿是好的，为的是想解决广大农民对科技信息的需求问题，但就目前青州、寿光两市20余个新农村信息服务站实际情况看，事与愿违，他们只是从网通公司购买20台电脑，网通公司接通互联网、收取相应费用后却撒手而去，无人监管。就青州市13家“新农村信息服务站”而言，每家20台电脑，除只有4台可以查询有关“三农”信息外，其余16台都在经营网络游戏，他们不但无任何证照向社会公众开放，且以接纳未成年人为主要服务对象(其中有2家现已自行配至50余台)。政府文化、公安、工商行政管理部门，因对其无法律法规可依，管理处于真空状态。象如此的“新农村服务站”已实实在在变成披着所为合法外衣的“黑网吧”
三、关于解决农村网吧发展问题的思路
众所周知，任何一项新生事物的出现都具它的双重性，网吧产业也是如此。对农村网吧的发展应采取“疏堵结合、打扶并举”的原则，“只堵不疏、只打不扶”都不能有效的解决农村网吧的实际问题。
（一）应将农村网吧建设纳入国家农村信息化建设的整体规划，开放对农村网吧的审批禁令，适当降低准入门槛，将农村网吧的发展纳入全国网吧连锁化、规模化，品牌化经营管理的运行轨道。这样，一是可通过连锁企业对连锁店实行统一管理等相对完善的内部管理机制和管理措施的实施，弥补政府行政部门因管理人员少、交通工具缺乏等因素所造成的管理到位率低等实际问题；二是既可通过统一规划、统一标准等要求，解决农村网吧规范化发展的问题，又可铲除农村 “黑网吧”的滋生地；三是通过连锁企业技术服务力量雄厚的优势，解决农村单体网吧不能及时解决的技术困扰等问题。
（二）前期，济南市文化局重新修订了《济南市互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》，下调了农村网吧的设立标准、明确了必须将网吧纳入连锁经营的具体规定，对网吧市场逐步向农村推进，起到了良好的作用。
（三）从中国互联网信息中心获悉：目前，全国农村的互联网普及率仅为5.1%，而城镇达到21.6%，数字鸿沟差距达4倍。由于家庭电脑缺失，农村网民在网吧上网的比例超过半数，远高于城镇的37%，这说明，农村网吧大有市场。
（四）对已客观存在的农村“黑网吧”，除政府有关部门加大打击取缔力度外，应在统一规划、合理布局和业户自愿的基础上实行“连锁化、品牌化、主题化”经营模式。
（五）连锁企业要充分利用规模经营、管理规范的优势，整合社会优质资源，优化农村网吧经营环境，对农村连锁网吧提供良好的信息服务、先进的管理模式和技术服务的支持。
（六）政府应尽快出台相关政策，通过合理规划和当地政府部门的有效支持、与连锁企业共同携手开创农村网吧事业发展的新天地。
（七）农村网吧的发展和经营管理，应将社会效益放在首位，以社会效益带动经济效益的增长。通过对广大农民群众的良好服务，让农民群众真正享受到科技信息、文化娱乐所带来的实惠和愉悦。
以上探索如有不当之处，敬请各位领导及同仁给予多多批评指正。
山东省潍坊市网络文化协会
2008年6月12日
