随着网络“恶搞”喧嚣尘上，反“恶搞”的声音也日渐高涨，但在何谓“恶搞”还没有一个明确的界定时，广电总局却准备“出手”了——想播放视频短片么，来拿证吧！

笔者浅陋，有个问题想不明白：即使“恶搞”行为已经有了明确的判断标准，是否一定要对之实施许可证制度，才能确保健康的网络环境？没有许可证的限制，人们在网络上的言行和一举一动就会“无法无天”了吗？

事实显然并非如此。我们知道，现有法律已经足够规范网络视频，比如民法、著作权法、刑法、治安处罚法等等，如果某人利用网络视频短片所进行的“恶搞”违反这些法律中的有关规定，行为人自然要承担相应的法律后果。所以，如果说广电总局是因为“没有现行法律能够规制网络‘恶搞’行为”，故而才欲出台《互联网视频管理条例》，这种说法显然站不住脚。那么问题的关键在哪？

一项新的行政许可的设立，从根本上说，是对政府权力与公民权利之间界限的重新划分，即是对公民权利的限制，所以，在制度设立前必须证明其必要性与合法性。就网络视频短片而言，现行法没有规定对其可以设定行政许可，而已有的民法、著作权法、刑法、治安处罚法等法律法规已经能够调整“恶搞”行为，所以，广电总局并不能证明其意欲发放许可证的做法符合现行法律规定、或有充分的必要性，那么，该“条例”的出台很难不令人质疑了。笔者的小人之心不免再次泛滥，广电总局究竟是为了打击“恶搞”还是为了“寻租”？要知道，许可证背后意味着一定行政权力的行使，如果行政权力的设置并不必要，那么我们将其目的理解为“政府寻租”也是合情合理！

网络视频毕竟属于娱乐范畴，娱乐就应当有娱乐的精神、自由和“游戏规则”，广电总局显然将娱乐与文化传播相混淆了，后者属于公共事业的范畴，的确需要行政规制，但娱乐更多的是个人空间——满足他人和自我满足。娱乐有很多种方法，适度的揶揄、嘲弄、滑稽模仿当然归属其中，否则，我们怎会看到那么多精彩的评论文章及其他类型的作品？当然，娱乐业是有底线的，这是毋庸置疑的；除了道德的约束之外，著作权、名誉权、刑法和行政法上的相关规定等等，不都是网络视频的“紧箍咒”吗？广电总局如若不能证明其制定条例的正当性和必要性，除了政府寻租，笔者找不到其他解释。

杨明（作者是北京大学法学院教师）